做优环境——四论大力发展县域经济
2006-09-30 08:50:09
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良好的环境是县域经济发展的基础与前提。大力发展县域经济，就要坚持做优发展环境，让环境成为发展县域经济的“开路先锋”。
环境就是生产力。考察县域经济发展比较成功的地区，可以发现他们有一条共同的经验，就是把优化经济发展环境摆在了突出的位置。就目前来看，经过近几年的努力，我省在优化经济发展环境方面取得了良好成效，无论是硬环境还是软环境都得到明显改善，为经济发展提供了有力的支持。但是与发展县域经济的迫切要求相比，经济发展环境尤其是软环境还存在不少问题。这要求我们必须进一步加强经济发展环境的建设，把做优环境放在事关县域经济发展全局的高度来抓。
做优环境，需要进一步扩大县级经济管理权限。由于受体制的影响，县级政府长期以来“权力小，责任大”。如由于投资决策权和审批权的限制，一些投资项目必须经过层层上报审批才能得到落实，耗费时间长，牵扯关系复杂，有时等一个项目批下来，早已错过了最佳发展时机。这种情况不仅会使县级政府陷入有想法但难于落实的尴尬境地，还容易造成对上级政府的惯性依赖，导致其在经济发展中有心无力、动力不足。近年来，我省开始逐步向县级政府放权，但总体看程度还不够，有些政策还没有得到彻底的落实。应该加大“简政放权”的决心和力度，坚持“能放则放”的原则，尽量下放审批权限，不能下放的也要简化审批环节，赋予县级政府更多的经济和社会管理权限，从而充分调动县级政府在县域经济发展中的积极性和主动性。
做优环境，需要进一步转变政府职能，建设优质高效的服务型政府。在市场经济条件下，县域经济发展只有遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能焕发出更大的活力。但是在很多县市，政府对当地经济发展干预过多、过细，不太注重发挥市场自身的作用。例如，在招商引资中，多数县级政府仍喜好扮演主角。行政力量主导招商，势必引发一系列的不良后果，如突破政策和法律底线的操作时有发生，一些谋求短期利益或者存在严重污染的企业得以进驻等。县级政府应加快由“管制型”政府向“服务型”政府过渡，纠正对市场插手过多的错位行为，把主要精力放在稳定社会环境、提高行政效率、维护正常市场秩序等软环境建设上，为经济发展提供公正、透明、高效、优质的公共服务。
做优环境，需要保持发展战略、政策的连续性和稳定性。县域经济是经济发展中的活跃板块，县级领导干部流动又相对频繁，因此县域经济规划中，存在眼前利益代替长远利益、短期目标代替长远目标的问题，一届政府一台戏、政策朝令夕改的现象在一些地方存在着。发展战略、政策的非连续性不仅导致投资失当，造成资源浪费，而且由于对政策缺乏预期，外来资本心里没底，不敢贸然进入，直接影响了本地经济发展。针对这一情况，除了进一步落实和完善县级干部的任职制度外，关键是县级领导干部要树立科学规划、长远规划的理念，树立正确的“政绩观”，杜绝片面追求“短平快”。只有这样，县域经济才能实现快速持续健康发展。 |
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编辑：
栾晓磊 |
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