|
荣成市栖霞口村新型农村社区。
一个个产业园区，一座座和谐村庄……展现在我们面前的是一个生机盎然的山东，一个科学发展的山东，一个充满激情、充满创造的山东！
“郡县治，则天下安。”作为国民经济的基础层次和重要组成部分，县域具有举足轻重的战略意义。
近一个月以来，本报《又快又好发展新看点》赴山东采访组驱车齐鲁大地，从省会城市郊区到边远县市，从胶东半岛到沂蒙山区，深入城乡，走村串户，行程万里，对全省17个地市的26个具有代表性的县(区、市)进行集中采访报道。我们真切地感受到，在科学发展观指引下，山东9000多万名干部群众正在脚踏实地，团结奋斗，锐意进取，开拓创新，其干劲令人振奋，其业绩令人钦佩，特别是一大批县市迅速崛起，强县变得更强，弱县快速追赶，全省县域经济步入了一个加快发展的历史新阶段。
从全局和战略的高度看待县域经济的重要地位，不断增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，成为全省干部群众的共识。发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局已经基本形成
在山东省15.67万平方公里的土地上，陆地农作物如小麦、花生等产量均居全国前列，近海的海参、扇贝、海带等产量居全国首位，矿物储量和产量也在全国名列前茅，高速公路通车里程为各省之最。这些重要的社会经济发展资源，分布在全省140个县(市、区)中。
改革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济社会发展，先后采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试点等一系列政策措施，全省县域经济和社会事业有了长足进步，综合实力和人民生活水平显著提高。2002年，县域实现国内生产总值占全省总量的75.5%，完成财政收入占88%，其中地方财政收入占45.1%，有15个县(市)进入全国百强。
对此，务实进取的山东人并不满足，尤其是把眼光瞄准江苏、浙江等省进行横向比较后发现，山东的县域经济发展还有较大差距，特别是强县不强、弱县较弱的问题比较突出。从2002年的国内生产总值看，山东总量最大，但县域经济人均国内生产总值明显低于江浙，分别为山东的1.23倍和1.63倍；从人均地方财政收入看，两省人均财政水平分别为山东的1.51倍和1.97倍；从非农业结构看，山东也低于江苏，与浙江差距更大，2002年山东县域经济增加值农业与非农产业结构比为20.6：79.4，与浙江的11.1：88.9比较，非农比重低9.5个百分点；从实际利用外资看，山东好于浙江，但与江苏、广东差距不小。
差距所在就是潜力所在，潜力所在就是前景所在。2003年11月17日，全省召开县域经济工作会议，省委书记张高丽明确提出：一定要从全局和战略的高度来看待县域经济的重要地位，进一步提高思想认识，增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感。
“全局”和“战略”的定位凸显了推动县域发展的决心，也拉开了全省进一步加快发展县域经济的帷幕。
思路决定出路。随着一系列政策措施的落实，县域经济发展的导向作用愈益明显，对全省经济的支撑作用越来越突出。据有关部门最新核算，2005年，县(市)和农村人口占60%以上的区共有122个，总人口8232万人，占全省的89%；实现国内生产总值达15018亿元，占全省国内生产总值的81%；实现地方财政收入504.7亿元，占全省的47%；县及县以下社会消费品零售总额4370亿元，占全省的71%。山东省国民经济和社会发展统计公报指出，2005年县域经济呈现出强县更强、弱县快速发展的良好局面，特别是30个欠发达县进一步激发内部活力，加快追赶速度，各项经济指标均达到历史最高水平。全省有14个县(市、区)的地方财政收入越过10亿元大关。
国家统计局公布的“2005全国百强县(市)”资料显示，山东省有20个县(市)入选百强县(市)，总数列全国第二，比上年增加4个，是新增百强县数目最多的省份，占全国新增百强县的一半。在百强排名中有4个县(市)的位次前移了20位以上，其中胶州前移25位，乳山前移22位，即墨前移21位，桓台前移20位。
县域经济得以快速发展的原因是多方面的。而农业逐步迈向现代化，工业企业做大做强，民营经济与对外开放的驱动，正有力地引领着县域经济实现跨越式发展，成为全省经济发展的鲜明特点
山东发展农业的内涵已远非传统意义上的农业所能概括，产业化、高科技、制度创新等成了现代农业的重要标志，也是山东省县域经济发展的一个突出特点。
在肥城，一批农产品深加工龙头企业把10万亩有机菜的90%以上出口。这里的农民自发成立有机蔬菜合作社，“以土地经营权入股，集约经营、小段定额、收益分红”，既有效地解决了一家一户分散经营存在的技术障碍、标准质量问题，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，又在不违背土地承包政策的前提下，推进土地的适度规模经营，解放了农村劳动力。这种制度上的探索和创新，在山东县域中相当普遍，它对农村经济社会的发展有着深远的意义。
在“中国蔬菜之乡”寿光，很多农家小院就是科研所，蔬菜大棚里设着试验田。一大批有科技头脑的寿光农民成了土专家，全市科技进步对农业增长的贡献率达到67%。曹县的林木加工业正经历从数量到质量的转变，仅小小的庄寨镇就有1000多家林木加工企业，从事林木加工的农户多达上万家，他们适时提出了林木加工业由“铺天盖地”向“顶天立地”转变，强调要处理好数量与规模、质量与效益的关系，力争培育一批大的龙头企业，在产业链上向两端延伸。费县的输血机制正在转变成“让农民唱主角，以产业作支撑”的造血机制，县委、县政府着力用市场经济观念引导农民改变生产、生活方式的长效机制，反映出基层政府部门管理经济的方式更加科学，更为理性。
自古以来就有“无农不稳”的说法。我们看到，传统农业的内涵正在改变，现代农业的发展正成为各地解决“三农”问题、加快建设社会主义新农村、构建和谐社会的有效途径。和“无农不稳”相对应的是“无工不富”。在取消农业税之后，对于县域经济的发展更是如此。各地大多确立“工业立县”、“工业兴县”、“工业强县”的发展路径，很多县市第二产业的比重达到60%以上。2005年，山东省30个经济强县GDP平均增长25.7%，规模以上工业平均增长50.2%。
加快工业发展是壮大县域经济的强有力手段，山东发展县域工业重在因地制宜，用“差异化”思路，从比较优势做起，走新型工业化的道路。这是山东县域经济发展的又一特点。
地处青岛、烟台和威海之间的乳山，似乎不具区位优势，但变自我发展为当“配角”，区位上的劣势立即成为优势，“三不沾”成为“三中间”。因此，乳山在发展工业当中，处处讲“对接”，甘愿当“配角”。莱芜市的钢城区，从其名字就可以看出和莱钢的密切关系，其产业的发展自然离不开钢铁。围绕莱钢，做强配套产业，拉长钢铁产业链是钢城区的选择。我们看到国内最大的粉末冶金工业基地在钢城，国内最先进的立体车库生产基地在钢城，大量的钢铁加工企业聚集到钢城，使这座钢铁之城更加名副其实。
高新技术产业对工业增长的贡献越来越大。
山东半岛高新技术产业带建设风起云涌，电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要领域和重点产业迅速形成集群。在即墨，民营科研机构达到146家，36家企业被国家认定为高新技术企业，99个产品被国家认定为高新技术产品。2005年，该市实现高新技术产业产值108亿元，占规模以上工业总产值的24.7%。
令人欣喜的是，山东县域工业的发展正在走上科学发展的轨道：不仅要经济效益，还要社会效益；不仅要增长速度，还要生态保护。蓬莱是个旅游城市，他们在保护海岸资源不被无序开发的同时，依托当地盛产葡萄的优势，集中精力把葡萄及葡萄酒产业做成主导产业，既保护了生态，又发展了经济。五莲86%的土地是山区，生态优势是最大的资本，他们坚持发展经济和保护生态的“双赢”，将生态建设产业化，将产业发展生态化，2003年以来先后被授予国家级生态示范县、全国绿化先进县、全国生态农业试点县、全国封山育林先进县等称号，地方生产总值、财政收入年均增长16%左右，招商引资到位资金连续3年翻番，县域经济综合竞争力排名3年上升了40位。
山东县域经济发展的另一特点是民营经济和对外开放的驱动。在对外开放中，民营企业成为主要载体，而对外开放则是提升民营经济档次的主要途径，二者相辅相成。
许多县市把发展民营经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。同时，牢固树立山东以外都是外、县域以外都是外的观念，全面开放、全方位开放，以民营经济为主要载体抓好招商引资。从近年来一些县市的实践看，民营经济的崛起对县域经济的影响力不亚于当年的乡镇企业。
兖州地方财政收入增长的90%以上来自民营。近年来，他们实施“以民引外，以商招商”，引导骨干优势企业与国内外客商合资合作，或增资扩股，或兼并联合，拓展延伸上下游产品，迅速扩大市场规模。银河集团引进意大利倍耐力公司、太阳纸业联姻美国国际纸业集团等民营企业与世界500强之间的合作，不仅使这些民营企业迅速跃上一个新的发展平台，更为地方发展吸引了大量外资，促进了当地经济结构的调整。
对外开放不断向纵深发展，吸引外资的方式、利用外资的质量等也在发生深刻的变化。章丘、长清、即墨等县市由全民招商向专业招商转变，他们不断创新招商方式，灵活运用产业链招商、园区招商、经贸洽谈招商、委托代理招商和网上招商等多种方式，拓宽融资渠道。另一方面，从招商引资转向招商选资。对于不符合本地发展规划的项目，或者污染严重的项目，很多县市都采取了婉拒的态度。这种科学的态度，反映出各地在主要经济指标高速增长的喜人形势面前，仍保持足够的理性。
机遇大于挑战。尽管面临着不少困难和压力，但山东县域经济发展的潜力大，干部群众的信心足，全省县域经济的发展有着广阔的前景
在山东县域经济快速发展的同时，也存在一些问题和矛盾。最突出的表现是固定资产投资增长偏快，不少地方过多地大上项目、上大项目。如2005年，30个经济强县实现GDP7113.27亿元，平均增长25.7%，完成地方财政收入259.18亿元，增长37%，而固定资产投资高达4091.43亿元，平均增长41.4%；同期30个欠发达县累计实现GDP1960.56亿元，平均增长21%，而固定资产投资为1220.80亿元，增长高达79.3%。
与此同时，县域经济发展不平衡的现象也比较明显，一方面表现在全省区域之间不平衡，另一方面也表现在县域内部一二三产业的不平衡，尤其是第三产业发展滞后。在工业领域，大量重化工项目的上马对能源、资源形成了巨大压力，对环境的影响也不可小视。
困难多，矛盾多，但潜力更大，信心更足，山东县域经济发展有着广阔前景。首先，地域优势仍在发挥着重要的作用。山东是我国最接近韩国、日本的地区，胶东半岛更是直接与韩日隔海相望，气候环境与韩国、日本接近，投资环境和生活环境日益优化，大量韩日客商选择了胶东半岛，这种状况随着韩日等国的产业转移呈逐渐加速的趋势。另一方面，3024公里海岸线、29处港口拉近了山东和国际市场的距离，在国际化战略引导下，广阔的国际市场成为山东县域经济发展的大舞台。有“江北创汇第一县市区”之称的青岛市城阳区，已连续十年出口创汇居全省之首，大量外商到此投资经商，仅长期居住的韩国人就达3万多人。
第二，省内的9200万人口就是巨大的消费市场。“十五”期间，社会消费品零售总额达到6126.4亿元，增长15.8%；今年一季度，达到1733.3亿元，增长15.5%。消费的绝对量和增量目前还不是很大，但我们了解到，2005年城镇居民人均可支配收入已达到10744.8元，农民人均纯收入也达到3930.6元，这种消费能力一旦被激发，将为山东县域经济的发展注入充沛活力。
第三，作为山东县域经济发展重要的支撑力量，创新已成为山东各地的共同追求，一批高新技术企业蓬勃兴起，循环经济理念不断深入人心。通过创新，桓台县成为江北第一个“吨粮县”，目前又成为含氟材料全国最大的生产基地。通过创新，寿光市发展起40万个蔬菜大棚，成为名副其实的“蔬菜之乡”。而诸城市农业产业化和中小企业改制的创新更是硕果累累。
山东省省长韩寓群多次强调加快建设创新型强省，要深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。我们看到，创新生物制药、精密仪器、精细化工、新能源、新材料遍地开花，核心技术和自主品牌不断涌现。薄如蝉翼的离子膜，被誉为化工领域的一颗明珠，其核心技术30多年来一直掌握在美国手中。如今，这一技术在东岳集团生根发芽，以此为基础的新材料、新能源成为世界同行业的领跑者。这种以企业为主体的技术创新体系正在逐步形成，并将发挥越来越大的作用。
第四，工业区由众多项目的堆集走向产业集群的壮大，一个个独具特色的产业集群正在形成，成为县域经济发展的龙头。寿光早已是著名的蔬菜产业基地，禹城成为唯一的“中国功能糖城”，无棣是鲁北最大的盐化工基地，邹城以兖矿集团为核心形成了煤化工基地，诸城农业产业化大放异彩、新兴的汽车产业已经拥有近200家企业，荣成也成为重要的船舶修造基地，高唐、五莲成为全国重要的农用车生产基地。这些产业集群的形成，不仅有利于市场的开拓和技术的创新，有利于产业链的拉长和成本的降低，也形成了一个个强大的企业集团，在全国乃至全球市场发挥举足轻重的作用，成为行业标准的制定者和市场价格的决定者，无疑都为各地的发展储备了巨大能量。而一批大项目的开工建设投产，将有力地提升县域经济的档次，加快其发展的速度。
更为重要的是，县级领导班子在发展县域经济中正起着越来越关键的作用。我们在采访中发现，哪里有观念创新、思路开阔、肯干实干的领导班子，哪里的县域经济就会获得大的发展。近年来，在山东省县域经济30强帮扶30弱的过程中，地方领导都得到了普遍的锻炼和提高，每年两次的县域经济现场会更是促进了各地形成“比着干”的可喜局面和良好氛围。而能力和素质不断提高的各地领导班子，正是山东县域经济发展最为关键的优势所在。
“十一五”是加快推进现代化建设的关键时期，也是山东县域经济再上新台阶的重要阶段。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础，这已成为全省干部群众的共同行动
站在新起点，实现新跨越。在历史发展的新时期，山东省委提出要建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。“大”就是经济总量大，发展速度快，对国家贡献大；“强”就是综合竞争力强，产业结构优化，经济质量和效益高；“富”就是社会财富多，人均水平高，人民生活更加富足；“美”就是生态环境好，城乡面貌美，社会文明进步。
要实现这一目标，发展是第一要务。山东全省正坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又快又好发展为主题，以加快自主创新和体制创新为动力，推进由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。省委书记张高丽说：“要有效地抓住发展机遇，破解发展难题，充分利用各种有利条件促进发展，关键是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。我们不仅可以又快又好，还可以更快更好！”
有了科学发展观的指引，各地正继续着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。实践证明，开展农业产业化经营是农业增效、农民增收、农村繁荣的有效方式。培植壮大农业龙头企业，立足于种养业与加工业相配套，产供销一条龙，抓龙头、壮基地、带农户，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，带动广大农户致富。
有了科学发展观的指引，各地都坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，抓住掌握核心技术和自有品牌这两个关键。经济强县在高新技术产业和资本技术密集的装备制造业等领域，积极引进大企业、大项目，多途径打造制造业基地。欠发达县重点办好工业园区，发展中小企业和民营经济，特别是以农产品为原料的加工业。
有了科学发展观的指引，各地都在努力提高自主创新能力，提升产业发展水平，力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要产业和领域取得突破，并培植100种居全国前3位的重点优势产品。同时，进一步推广循环经济，以实现人和自然的和谐相处，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。特别是坚持从最广大人民的根本利益出发，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进和谐社会的建设……
聚精会神搞建设，一心一意谋发展。如今，山东各地正在以思想大解放促进县域经济大发展，努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。就在我们结束采访回京之际，山东将再次召开全省县域经济工作会议，发展速度明显加快、经济结构明显优化、整体竞争力明显增强、财政状况明显好转、群众收入明显增加、城乡面貌明显改变、社会文明程度明显提高、基层组织建设明显加强等“8个明显变化”，将是各地奋斗的目标，以期在“十一五”实现县域经济发展的新跨越。
愿作朝雨轻尘，使得风清柳色新。今天的山东正站在一个新的历史起点上。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，山东人民经过不懈的努力，一定能把“大而强、富而美”的社会主义新山东这一宏伟蓝图变为美好的现实！(本报山东纪行采访组) |
