“八仙过海”育财源
2006-09-19 09:41:56
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随着我国全面取消农业税和乡镇机构改革的不断深入，保证乡镇财政和村集体有一个稳定的收入来源，不仅关系到基层政权的正常运转，更关系到广大乡镇和农村的社会公益事业的建设，关系着新农村建设能否顺利开展。
因地制宜做大乡镇财政
用发展的思路破解财政增收难题，依然是大部分乡镇增加财力的最重要途径。
工业企业是许多乡镇增收的主体。在肥城，通过加快培育项目区、企业群，乡镇规模以上工业企业发展到125家，其中销售收入过亿元的8家，上缴税金过百万元的企业14家。
而新泰则把园区建设作为培植乡镇税源项目的龙头，着力发展特色鲜明、优势突出、拉动力强的产业集群，自2003年以来，先后培植起了新汶的机械制造、宫里和谷里的新型建材、西张庄的纺织服装、羊流的起重机械等多个特色乡镇产业群，园区实现的技工贸总收入占到乡村工业销售收入的65%。
那些不具备发展工商业条件的乡镇，则加大了“农字号”龙头企业的招商引资力度，2003年以来新泰市各乡镇共新发展规模以上农业龙头企业68家，其中汶南镇依托丰富的畜牧业资源，引进一家大型肉鸡加工企业，日屠宰肉鸡9万只，年实现利税1100万元，实现了农民增收和财政增收。汶阳镇原是肥城市的一个农业镇，近年来大抓招商引资上项目，仅2005年就引进项目15个，其中投资千万元以上的项目9个，亿元以上的项目4个。该镇今年前7个月完成财政收入1780万元，同比增长133%。
总的来讲，发展乡镇经济，增加乡镇财力，应该宜农则农，宜工则工，宜商则商，八仙过海，各显其能。
县域财力是一个整体
一个县市各个乡镇的经济基础和地理条件不尽相同，决定了乡镇财力必定是一个“非均衡”的增长。即使是经济较发达的新泰市，2005年全市有12个乡镇财政收入过1000万元，最多的新汶超亿元，最少的两个乡镇刚过200万元，差距非常明显。
记者在采访中了解到，很多县市并没有强求所有乡镇都能实现财政的收支平衡甚至盈余，而是把全县的各乡镇财力作为一个整体来通盘考虑，通过县域经济的带动，实现各乡镇财力的基本平衡。
无棣县有11个乡镇，除突出抓了四五个有条件上工业项目的乡镇工业园区建设之外，还突出重点，力促县域经济率先突破，进而实现以县带乡、以城促乡。
工业基础较好、经济实力比较雄厚的新泰、肥城等市，也是重点抓了部分中心乡镇的工业园区建设。肥城市就鼓励引导各乡镇向市高新区引项目，进区项目形成的工商税收80%返给乡镇，弥补部分乡镇在区位条件和资源要素方面的不足。
除了用“收入分成”来吸引乡镇项目向园区集中之外，财政转移支付也是解决乡镇财力不足、平衡乡镇财力水平的一个重要手段。无棣县在县域经济快速发展壮大之后，对乡镇财力加大了转移支付力度，2005年共对乡镇转移支付资金达6144万元，缓解了乡镇财政紧张局面，解决了保吃饭、促发展的问题。
农合组织的“双赢”之道
在全面取消农业税和“三提五统”之后，一些农村的集体收入也陷入了困境，致使村里的公益事业无钱干、无人干。而在肥城，90%的村都有集体经营性收入项目，许多村里的公益事业照样搞得红红火火。
肥城市孙东村有一个有机蔬菜股份合作社，推行“土地入股、集体经营、小段定额、收益分红”的管理模式，上连龙头加工企业，下连农户，入社农民平均亩收入3000多元，合作社每年也为村集体创收20多万元。
孙东村的有机蔬菜股份合作社用鲜明的事实说明了一个道理：在农业产业化进程中，用办合作经济组织这种形式，在为农民服务的同时，也使村集体有了稳定收入，这是一条“双赢”甚至“多赢”之路。目前，像这样的农业合作经济组织，肥城市有670多个。
种树也是增加集体收入的一条好路子。记者在肥城市采访时发现，该市庄头村利用山多、地多、田间道路多的优势，大搞植树造林，目前全村栽植各类树木100多万株，其中村集体所有8万株，已形成“间伐间栽、收入稳定”的良性循环，去年仅林业一项村集体收入125万元。集体有钱了，村里发展公益事业也有了保障，不但大街小巷全铺上了水泥路，而且村里的老人还有生活补助，小学生还有接送专车。
其实，村集体增加收入的办法很多。新泰市借庄村是一个库区村，通过种植黄花菜，辐射带动了周围1万多亩的栽培面积，村里建起了批发市场、年产30万公斤的脱水保鲜加工厂和食品公司，年实现村集体收入86万元。而那些城区村、矿区村和厂区村，通过出租厂房、发展服务业、办企业和集贸市场，村集体都有很可观的收入。
不过，在村集体有了收入之后，如何实现村里的民主管理、民主理财，也是一个亟待引起重视的问题。 |
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编辑：
栾晓磊 |
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