2000年，中国政府进一步加大了各项禁毒工作力度。国家禁毒委员会及各级禁毒机构组织协调各有关部门充分发挥职能作用，动员社会各界和人民群众积极参加禁毒斗争，为消除毒害努力工作，取得了新的成绩。

2000年，我们以加强边境地区堵源截流和创建"无毒社区"为重点，开展了对毒品问题严重地区的集中整治行动，打击冰毒犯罪和加强易制毒化学品管理专项行动，东北、西北一些林区航测铲毒行动，积极开展了多边和双边的国际禁毒合作，动员各界力量推行了广泛的宣传教育活动，各项禁毒工作全面发展。

2000年缉毒执法部门共缴获冰毒20.9吨。由于我国缉毒警察的出色工作，避免了如此大量已制造出来的冰毒流出境外进入消费市场。几年来我们不断加大对麻黄素的严格管制，在堵源截流中特别注意堵截易制毒化学品，2000年共截获各类易制毒化学品215吨，为世界禁毒斗争作出了贡献。

禁毒斗争离不开一支素质力量强的执法队伍，目前有30个省、自治区、直辖市公安厅局设立了禁毒机构，通过禁毒民警全员培训和任职资格考试等活动使战斗力有所提高，有34个基层禁毒科所队立功受奖、138人立功，16人获得"全国先进工作者"等国家级荣誉称号，4人牺牲、29人光荣负伤。我们向这些优秀的单位和民警表示崇高的敬意！

毒品问题是一个复杂的社会问题，禁毒工作是一项涉及全社会的系统工程。面对严峻的毒品形势，在新的一年里，我们将满怀信心，开拓进取，全力开创禁毒工作的新局面。

国家禁毒委员会主任、公安部部长 贾春旺

2001年2月19日

一、当前的毒品形势

（一）境外毒品对渗透日益加剧，堵源截流工作承受的压力不断加重

"金三角"毒源地1999年海洛因产量占世界的28%，泰国、缅甸边境地区有50多个冰毒加工厂，每年可制造6亿粒冰毒片剂。2000年，"金三角"罂粟种植面积达到169.5万亩，比1999年增加30多万亩。"金三角"地区海洛因生产居高不下，冰毒产量日益增多，继续大量向我国渗透。2000年全国共破获66起万克以上海洛因大案，缴获3.94吨海洛因全部来自"金三角"。

"金新月"毒源地迅速崛起，1999年鸦片总产量达到4600吨，一跃成为世界最大的鸦片产地。2000年阿富汗由于干旱，鸦片产量有所减少，但仍占世界总产量的70%。近年来，中国公安机关和海关在新疆一些城市和口岸，查获从"金新月"及中亚国家贩运毒品案件20余起，缴获的毒品有海洛因、鸦片和大麻。随着欧亚大陆桥的开通和中国西部大开发，"金新月"毒品对我国的潜在威胁很大。

（二）国内吸毒贩毒活动日趋严重，毒品种类出现多元化趋势

2000年，我国登记在册吸毒人员累计达86万人，同比增加26.3%。吸毒人员男性约占83.7%，女性约占16.3%。吸毒人员大多为青少年，35岁以下的73.9%。吸毒人员的主要成分为社会闲散人员，占50.6%。全国有吸毒问题的县（市、区）达2084个，其中吸毒人员在一千人以上的有185个，百人至千人之间的有837个。

吸毒人员仍以吸食乐海洛因为主。但吸食毒品种类出现多元化趋势，冰毒、摇头丸等苯丙胺类兴奋剂由于吸食简单、价格低廉、兴奋快、药效长，加之许多人尤其是青少年对冰毒、摇头丸的危害还不很了解，所以在吸毒人群，中传播极快，吸食人数急剧增多。全国大中城市的许多娱乐场所吸"冰"毒、"摇头丸"现象相当普遍。据统计，北京1-11月共破获苯丙胺类毒品案件123起，抓获吸贩毒人员366名，收缴冰毒、摇头丸232723.4克。吸食这类毒品的人员以收入稳定且薪水较高的青年人为主，吸贩活动集中在迪厅、酒吧、KTV包间等娱乐场所。5月，黑龙江哈尔滨侦破一起"邮票"毒品案，缴获"邮票"式LSD100枚，JJ牌摇头丸1400粒。

国内制贩毒活动的职业化、现代化、家族化程度越来越高。毒品犯罪分子的作案手段更加狡猾多变，如人货分离，钱货分离，幕后摇控指挥，雇佣妇女、儿童作案，人体携带毒品等。5月，湖南、广东、云南、贵州、山西等地公安机关密切配合，破获了一起罕见的特大跨境人体藏运贩毒团伙案，主要犯罪嫌疑人杨长秀长期雇佣湖南省安乡县11个乡镇的69名农民，数百次前往缅甸体内藏毒运往广东贩卖。

由吸毒引发的各种社会问题十分严重。截至2000年度，全国共报告艾滋病感染者22517例，其中因静脉注射毒品传播的占70.9%。四川省1992年以来因吸毒死亡的达1077人。广东2000年3月以来已发现14例"海洛因海绵状白质脑病"，占全世界发现病例的一半。江西省南昌市"毒品婴儿"宋伟健，其父母都吸毒，宋伟健出生后成为"毒品婴儿"，不得不接受戒毒治疗。吸毒贩毒问题诱发大量的杀人、盗窃、抢劫、诈骗、伤害等刑事案件和各类治安案件，有的县市区占全部刑事案件和治安案件的70%以上。

（三）制贩冰毒犯罪活动来势凶猛，易制毒化学品流入非法渠道情况严重

制贩冰毒案件急剧增多，规模越来越大，31个省区市都已发现冰毒、摇头丸违法犯罪活动。2000年全国破获冰毒、摇头丸案件230多起，缴获冰毒20.9吨。据联合国禁毒署统计，1999年全球冰毒缴获量中，亚太地区占三分之二，中国占50%。制毒手段不断升级，犯罪活动向职业化方向发展。目前已由90年代初期的境外犯罪分子假借投资建厂名义雇佣不知内情的国内人员制造冰毒，发展为境内外犯罪分子相互勾结设厂制造冰毒。毒品流向由走私出境演变既出口又内销，境内外贩毒分子互相勾结，将国内制造的冰毒走私贩运到境外。国内不法分子已掌握并使用制造冰毒的技术，有的用麻黄素加工制造冰毒，有的用化学方法合成冰毒。制贩冰毒活动大多是团伙犯罪，组织严密，分工协作，运输、通讯工具相当先进，原料采购、加工制造、贩运中转、走私出口一条龙。

境外毒品生产的扩大和多元化，导致对易制毒化学品走私的需求扩大，国内外毒品犯罪分子相勾结，以合法贸易手段骗购我国易制毒化学品的案件时有发生。2000年，我国共查获走私易制毒化学品215吨。仅上半年全国查获走私麻黄素8.56吨中，在云南查获的就占98.8%。从1999年9月新疆首次查获巴基斯坦企图走私醋酸酐一案至2000年4月，新疆就查获了12起企图走私醋酸酐出境的案件，总计约60吨。4月7日，一名阿富汗商从和一名巴基斯坦商人与国内不法分子勾结，企图将6.57吨醋酸酐夹藏在运输地毯的货柜中偷运出境到阿富汗，被乌鲁木齐海关用缉毒犬查获。

自1999年以来我国麻黄素生产、运输实施更加严格的管制后，不法分子开始大量走私麻黄碱片。2000年上半年，各地查获的麻黄碱片数量已超过1999年全年查获的麻黄素总量。6月，云南孟定海关查获一起缅甸人直接开车进入中国境内接运麻黄素碱片案件，共缴获麻黄碱片4.8吨。8月，贵州警方破获1起特大非法买卖制毒物品案，缴获嗡崧榛萍钇?295000片，计370公斤。

二、国家禁毒委员会全体会议规划2000年禁毒工作

3月，国家禁毒委员会在北京召开了全体委员会议。贾春旺主任主持了会议。白景富副主任报告了1999年全国禁毒工作，分析了当前毒品形势，规划了2000年工作，明确提出加强堵源截流、打击冰毒犯罪、深化重点整治、推进无毒社区创建活动为今年工作重点。

（二）国家禁毒委员会在全国开展"打击冰毒犯罪和加强易制毒化学品管理专项整治行动"

9月8日，国家禁毒委员会在北京召开电视电话会议，部署9--12月在全国开展"打击冰毒犯罪和加强易制毒化学品管理专项整治行动"。国家禁毒委员会主任贾春旺、副主任白景富就如何开展这次专项行动进行了动员部署。海关总署、国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、国家药品监督管理局、最高人民法院、最高人民检察院、对外经济贸易合作部的负责同志出席了会议或者作了书面发言。这是国家禁毒委员会针对新的毒品形势，加大禁毒工作力度、严厉打击毒品犯罪的一个重要部署。

（三）国家禁毒委员会办公室部署禁种铲毒工作

为落实年初下发的《国家禁毒委员会关于切实做好禁种工作的通知》精神，4月28日，国家禁毒委员会办公室在北京召开了全国禁种铲毒工作电话会议，国家禁毒办常务副主任杨凤瑞对今年的禁种铲毒工作进行了再动员再部署，国家林业局森林资源保卫局有关领导对国有林区禁种铲毒工作提出了具体要求，内蒙古、福建、四川、甘肃等省区分别介绍了近几年来开展禁种铲毒工作的情况和经验。

（四）全国公安禁毒处长会议部署禁毒执法行动

3月，全国公安禁毒处长会议在贵州省贵阳市召开。公安部禁毒局局长杨凤瑞作了题为《振奋精神，狠抓落实，推动禁毒工作迈上新台阶》的报告，要求全国公安禁毒部门今年要努力解决突出的毒品问题，大力开展创建无毒社区活动，切实加强禁毒部门的自身建设，推进公安禁毒工作迈上新台阶。

三、各部门协调一致开展禁毒工作

年初，国务委员罗干同志召集会议，专门研究了云南禁毒工作有关问题。1月8日至11日以及5月21日至25日，国家禁毒委员会委员吉炳轩、高虎城、邵明立以及国家禁毒委员会办公室领导分别到山东、云南、甘肃、广东、北京、陕西、宁夏、江西等地对禁毒工作进行检查指导和调查研究。

全国妇联倡议组织开展了"不让毒品进我家"活动。6月27日，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭佩云，全国妇联副主席顾秀莲等视察了北京市公安局戒毒所。云南各级妇联充分利用妇女之家、家长学校等活动阵地开展禁毒宣传，还以《中小学法制教育读本》、《毒品预防教育读本》为教材，举办家长法律培训班，在中小学开设禁毒法制课。陕西省禁毒委、省妇联11月10日在西安市举行"不让毒品进我家"宣传活动，共设立8个宣传站，散发资料3万余份，1万多名妇女、学生和市民进行了禁毒签名。江苏省妇联向全省发出三条倡议：以防为主，不让毒品进我家；从我做起，当好禁毒工作宣传员；自我教育，积极参与"无毒社区"创建活动。贵州省妇联向全省妇女发出了"争创无毒家庭，做合作妈妈"的倡议，并组织实施了系列活动。广东汕头市妇联发出禁毒公开信，要求开展创建无毒家庭活动。

最高人民法院、最高人民检察院、国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局等部门对完善有关禁毒法律法规建设，提高对毒品犯罪的打击力度和加强对易制毒化学品的管理等问题进行了共同研究。国家计委、财政部、司法部等部门就强制戒毒所、劳教戒毒所、禁毒教育基地和毒品检验中心等基础设施的建设问题，进行了广泛的调查研究，解决了一些实际问题。司法部、民政部、团中央、全国妇联各级参与共同研究推动创建"无毒社区"工作。湖北省各级禁毒委员会的成员单位都确定了创建无毒社区联系点，并分别在本系统内开展创建工作。贵州省高级人民法院、工商局、民航管理局、妇联联合制定下发了创建无毒社区方案，充分发挥职能作用开展创建活动。

中宣部、文化部、广播电影电视总局及其所属系统在深化禁毒宣传和强化预防教育方面下了很大功夫。广播影视发挥迅速、直观、易于接受等优势，播发了大量禁毒新闻，制作了一批具有警示教育意义的专题片和专题节目，取得了很好的宣传效果。中央电视台《新闻联播》、《新闻30分》等栏目6月26日前后，编发了《罗干出席国际禁毒大会》、《全国掀起禁毒热潮》、《国际禁毒日：各地举行"珍爱生命、拒绝毒品"宣传活动》等30多条禁毒新闻报道；《今日说法》、《新闻调查》等栏目推出了专题节目。中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》、《全国新闻联播》等新闻节目中播出20多篇禁毒稿件，《新闻纵横》栏目播发了专题报道，法制节目播出了公安机关侦破贩毒案件的通讯、消息100多篇。中国国际广播电台及时采访和播出了《中国的禁毒》白皮书、中国禁毒成就和举措的新闻35条和专题11篇，使海外听众进一步了解我国禁毒工作的情况和进展。福建人民艺术剧院针对吸毒人民低龄化现象，创作并演出了大型禁毒话剧《爱与恨》，在省内在校学生中巡回演出，该剧还荣获了第八届中国人口文化奖少年儿童剧三等奖。

共青团组织结合开展青年志愿者、创建优秀"青年维权岗"活动以及实施"千校百万"外来务工青年培训计划，积极参与禁毒宣传教育、对社区吸毒人员的帮教、创建"青年文明社区"等行动。江苏省常州市有一万余名"禁毒志愿者"，他们各级开展禁毒宣传活动，参与对吸毒人员的社会帮教，帮助吸毒人员解决实际困难，还及时为公安机关提供线索。一些地方团组织在利用青少年宫、青少年活动中心等阵地进行禁毒教育的同时，还主动联合有关部门创办固定的青少年法制教育基地或禁毒教育基地。针对《预防未成年人犯罪法》第43条把"吸食、注射毒品"列为严重不良行为，《未成年人保护法》第10条明确要求父母或其他监护人应当预防和制止未成年人吸毒的情况，各级团组织以《预防未成年人犯罪法》实际一周年为契机，深入开展了禁毒法制教育。在开展以"认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害"等主旨的青少年自护教育中，突出了拒毒防毒知识，提高青少年在毒品问题上的自我保护意识和能力。团中央"优秀青少年维权岗--自护教育"项目，6月份荣获1999年度联合国亚洲及太平洋经济社会委员会人力资源开发奖。广州团市委9月与有关部门联合组建了青少年自愿戒毒康复指导中心，进行戒毒咨询和心理辅导。四川汉源团县委联合有关部门在重点学校开展了"万人宣誓共建无毒学校"主题教育活动。

中央社会治安综合治理委员会与国家禁毒委员会联合发出《关于进一步加强对毒品问题综合治理的通知》，把创建工作与社会治安综合治理工作联系起来，把创建"无毒社区"与创建"安全文明小区"结合起来，形成齐抓共管的局面。上海市将开展创建"无毒社区"工作纳入到创建安全小区的具体措施之中，把是否无毒作为评定安全小区的重要条件，实行一票否决。

全国各级法院受理走私、贩卖、运输、制造毒品等各类案件27092件，审结27093件，判处人犯33023人。最高人民法院6月20日出台了《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》，明确规定各类苯丙胺类毒品、大麻油、大麻脂、大麻叶、大麻烟、可卡因、吗啡、杜冷丁、盐酸二氢埃托啡、咖啡因、罂粟壳等为毒品，并对走私、贩卖精神药品、麻醉药品、易制毒化学品违法犯罪活动规定了具体量刑标准，明确了具有国家工作人员身份的人走私、制造、运输贩卖毒品的，在戒毒监管场所贩卖毒品的，向多人贩毒或者多次贩毒的，都可以被认定为刑法第347条规定的"情节严重"。这项司法解释为司法机关依法严惩毒品犯罪及时提供了法律武器。最高人民法院6月26日公布了3起毒品犯罪案件的终审结果，25名制贩毒分子受到法律制裁，其中10名罪大恶极的毒贩分别在福建、云南、广东被枪决。按照最高人民法院的部署，全国各地法院统一在"6·26"宣判了一批毒品犯罪分子，狠狠打击了毒品犯罪活动。贵州省对378名贩毒分子依法进行了宣判，对24名贩毒分子判处了死刑。天津市高级人民法院1月26日召开了全市法院系统依法打击毒品犯罪会议，制定了审理毒品犯罪案件的坚决贯彻"严打"方针，严格按照诉讼程序审理，准确把握法律和政策规定界限的"两严一准"新举措。

全国检察机关共受理公安机关共受理公安机关提请批捕的走私、贩卖、运输、制造毒品案件28324件40092人，经审查批准逮捕26737件37101人，其中重大案件犯罪嫌疑人10504人，特大案件犯罪嫌疑人3709人；受理公安机关移送审查起诉的走私、贩卖、运输、制造毒品案件30631件44331人，经审查决定起诉26048件36157人，其中重大案件被告人9980人，特大案件被告人3842人。云南省检察机关实行定任务、定人员、定措施、定时间、保证办案经费、保证办案质量的"四定两保"措施，集中优势兵力，依法从快批捕、起诉涉毒案件。针对毒品犯罪隐蔽性强、取证难等特点，云南省检察机关注意加强与有关部门的联系，及时沟通协调，并通过提前介入侦查活动，对疑难复杂案件进行"会诊"等形式，帮助公安机关固定证据、分析矛盾、达成共识，有力地打击了毒品犯罪活动。

四、惩治毒品犯罪

2000年，全国共破获走私、贩卖、运输、制造毒品案件96189起，缴获海洛因6.3吨、鸦片2.4吨、冰毒20.9吨，各类易制毒化学品215吨，以及大量摇头丸等毒品。

（一）堵源截流进一步深化

贾春旺部长年初在云南考察禁毒工作时强调："要牢固树立堵住境外毒品的坚定信心和坚强决心，把堵源截流作为业务之急，摆在禁毒工作的首位。"为落实贾部长指示，公安部禁毒局于9月19日至23日在云南昆明召开了西南边境地区堵源截流工作会议，贾春旺部长又亲自到会作重要讲话。会议确定了加强西南地区堵源截流工作的总体思路：调整防线布局，完善查缉网络，加大工作力度，提高缉毒实效。会议提出要建立起涉及西南地区和有关省区的禁毒"三条防线"：地处"金三角"毒品渗透前沿的云南省为第一条防线，毗邻云南的广西、贵州、四川为第二条防线，位于毒品过境或内流通道的广东、福建、重庆、甘肃、宁夏、湖南、湖北、河南、安徽等省区市为第三条防线。

会后，有关省区以堵截"金三角"毒品渗透入境和阻止易制毒化学品走私出境为目标，有针对性地采取措施，增加了缉毒力量、设备，为建立禁毒"三条防线"，逐步形成布局合理、全方位布防、多警种协作、点线面结合的堵源截流网络而不懈努力。云南组织工作组到一线进行查缉督导，广西继续组织了公路查毒行动，四川、贵州加强了堵截工作，在交通要道增设了毒品检查站。边防、海关、铁路、交通、民航等公安部门充分发挥各自优势，加强了口岸、机场、港口、火车站和交通要道、铁路重点列车的公开检查，相继破获了一批万克以上大案。4月和5月，云南文山州富宁县公安局缉毒大队和这防木康检查站，分别使用新配发的伽玛射线检测仪，查获了大宗贩运海洛因的案件，充分显示了高科技缉毒的威力。

（二）继续开展集中整治

国家禁毒委员会办公室确定的毒品问题严重的11个重点省区的17个重点地区继续抓好集中整治工作。

云南省委、省政府直接组织了对巍山地区的重点整治工作，取得显著成果。1999年12月以来，该地区共破获毒品案件70余起，抓获犯罪嫌疑人114名，判处死刑18人，另有122名犯罪分子投案自首，缴获海洛因26公斤、冰毒40多公斤、毒资190万元，查封了99户毒品犯罪嫌疑人的房产，收戒吸毒人员577名。

年初，广东广州白云公安分局带着《三元里地区毒品活动屡整不治的原因和对策思考》课题，深入三元里村，采取明察暗访、召开座谈会等形式分析研究毒情，提出了彻底整治三元里地区毒品犯罪活动的基本思路，制定了整治方案。广东省普宁市2000年以来全民动员，深入开展禁毒斗争，形成万众一心打击毒品犯罪的局面。7月30日凌晨，广东组织了1100多名公安民警、武警官兵，奔赴普宁市的燎原镇、流沙镇、大坝镇，开始了代号为"SD"的扫毒大行动。至11月中旬，普宁市侦破毒品案件160宗，抓获毒品犯罪嫌疑人164人，摧毁地下毒品加工场3个，打掉毒品销售网点7个，缴获海洛因12728.16克，其它毒品36797.5克，抓获吸毒人员1655人，其中送强制戒毒1279人，送劳教264人。普宁市委、市政府认真总结过去打击毒品违法犯罪活动的经验教训，提出要确保整治毒品问题工作部署的全面贯彻落实，打一场全党动员、全民动手、运用重典、严厉打击毒品违法犯罪活动的禁毒人民战争。重点抓好4项工作：一是落实责任抓吸毒人员强制戒毒；二是组织缉毒破案，切断和铲除贩毒网络；三是多形式抓毒品预防教育；四是创"无毒社区"，坚持以禁吸戒毒为中心，打、防、管、建教并举，取得良好效果。

7-9月，国务院在全国组织了"加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动"和"电子游戏经营场所专项治理工作"，公安部禁毒局为此专门下发了《关于积极开展打击娱乐服务场所内吸毒贩毒违法犯罪活动的通知》，加大了打击力度。

（三）严厉打击冰毒犯罪和切实加强易制毒化学品管理

3月，公安部下发《关于加强打击冰毒犯罪的通知》，对打击冰毒违法活动作了部署。广东、福建等东南沿海的部分地区组织侦破了一些大案。11月，最高人民法院公布了4起走私、贩卖冰毒案判处结果，蒋国林等5名主犯被依法执行死刑。北京、哈尔滨、上海、重庆等大中城市，对娱乐场所吸贩"摇头丸"问题进行了清理打击。11月2日，经广东省高级人民法院核准，一名贩卖1020颗摇头丸的毒贩被判处死刑。

9月8日，国家禁毒委员会在北京召开电视电话会议，在全国部署开展为期4个月的"打击冰毒犯罪和加强易制毒化学品管理"专项整治行动，集中侦破了一批制贩冰毒案件，打掉了一批制贩冰毒犯罪团伙，摧毁了一批地下制、吸、贩冰毒的窝点，全面调查清理了易制毒化学品生产经营情况。专项行动期间，全国共破获制贩冰毒、摇头丸案件65起，缴获冰毒151.9公斤，摇头丸20多万粒、摇头丸半成品质1140公斤（可制成摇头丸410万粒）；破获非法买卖、走私易制毒化学品案件23起，缴获易制毒化学品118.4吨。9月14日，北京禁毒部门破获中国国际航空公司飞行员预备走私、运输24公斤摇头丸案件，并缴获制式手枪2支、毒气手枪1支。而后与福建禁毒部门联合打掉了一个国际制贩冰毒犯罪集体，捣毁了隐藏在著名制药企业--福建顺顺制药有限公司内的冰毒加工厂，收缴粉状摇头丸200公斤，抓获犯罪嫌疑人18名。10月18日，广东、广西警方联手，成功侦破了"10.18"特大冰毒犯罪集团案，抓获了为制贩集团提供制造冰毒配方并担任技术总顾问的犯罪嫌疑人林棋桐、李雪岚，连续端掉了广西玉林、南宁等多个冰毒实验室和工场，彻底打掉了多年来为害东南数省市制贩毒的罪魁祸首。林棋酮是原南宁制药厂总工程师，1992年曾作为有突出贡献的科技人员受到国务院表彰，享受政府特殊津贴，1996年退休。李雪岚刚36岁，曾担任过林棋桐的助手，独立完成过多项技术攻关项目，有的还获得广西科技成果奖。贪婪金钱，使一个曾有辉煌过去，一个可能前途无量的科技人才坠入了犯罪深渊。

国家禁毒委员会办公室与外经贸部、药品监督管理局一起对麻黄草资源情况进行了调查。公安部颁布了《麻黄素运输许可证管理规定》，举办了培训班。国家禁毒委员会办公室编印了《易制毒化学品执法手册》、《易制毒化学品法规汇编》，供有关部门和各地禁毒部门开展工作时参考。公安部禁毒局对湖南省的麻黄素生产经营情况进行了调研，整治和打击了邵阳等地倒卖和走私麻黄素片犯罪活动。四川、重庆等省市对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品生产、经营情况进行了普查和清理整顿，查处了一批非法经销麻醉药品、精神药品的药店、诊所。云南省对易制毒化学品管制工作实行了目标管理，促进了严格执法"双向查缉"。11月17日，江苏常州市中级人民法院依法审理了一起境内外不法分子相勾结特大走私胡椒基甲基酮案件，毒犯香港人胡宁生、武进市精细化工厂厂长苏元法分别被判处有期徒刑五年、二年。

（四）继续抓好禁种工作

2月，国家禁毒委员会下发《关于切实做好禁种工作的通知》，要求全国各地严格落实责任制，切实做好禁种铲毒工作。4月，国家禁毒委员会办公室召开全国禁种铲毒工作电话会议，对全国禁种铲毒工作作了具体部署。6月下旬至7月中旬，国家禁毒委员会组织对内蒙古、黑龙江、甘肃等省区的林区进行了踏查和航测铲毒工作。10月，国家禁毒委员会办公室下发通知，要求各地按照标准做好"九五"期间禁种铲毒总结评估工作。河南省组成了由禁毒委各成员单位负责人带队的18个工作组，赴各地市督导铲毒行动，全省共铲除非法种植罂粟120088株，依法处理违法犯罪人员1411名。

五、创建"无毒社区"

（一）创建"无毒社区"活动全面展开

2月，公安部在武汉召开了10个省市区创建"无毒社区"工作座谈会，以建立责任制为核心提出了2000年的创建工作意见。公安部禁毒局及时总结交流各地好的做法和经验，推动、指导创建工作。四川、广西、宁夏、海南、内蒙等省区召开了创建"无毒社区"工作会或现场会。北京、海南、贵州、四川等省市区制定了党委、政府及有关部门在创建"无毒社区"工作中的职责和考核评估标准。四川泸州市以"吸毒无来源、贩毒无市场、涉毒无条件、社会无毒害"为目标的"禁毒绿洲计划"，实施一年来成绩显著。河南平舆以"十户联防"为依托，推行了"无毒家庭"、"无毒学校"、"无毒小区"建设。

（二）认真开展吸毒人员登记工作

公安部下发了《关于加强吸毒人员登记工作的通知》，统一了登记内容，规范了登记工作，为今后按标准数据开展登记工作并纳入全国禁毒信息系统创造了条件。全国登记在册吸毒人员达86万人。天津、海南等省市分类排出了未受毒品侵害、受毒品侵害较轻、受毒品侵害较重的乡镇和街道，天津对全市4000余名吸毒人员和6117个居（村）委会进行全面细致的调查。福建采取计算机手段，从6月到9月，在全省开展了"百日网上毒情调查专项行动"。广西部署开展了全区第四次毒情调查，新发现吸毒人员5396名。云南把对吸毒人员的调查经常化，在全省建立了吸毒人员监测点。

（三）加强了戒毒所管理

2000年强制戒毒所共收治吸毒人员24.8万人次，其中广东、云南、贵州、四川、重庆五省市收治人员都在1万人以上；劳教戒毒所新收戒吸毒人员5.4万多人次，在所劳教吸毒人员12万人次左右。从1-9月强制戒毒所收治人员从事的职业看，无业人员9.9万人，占62.3%；农民3.4万人，占21.4%；工人1万人，占6.3%，个体工商业者8881人。从文化程度看，中学、小学文化程度的14.9万人，占93.7%；文盲7019人，占4.4%。从年龄层次看，25岁惟下的6.2万人，占39%。从吸毒时间看，1-3年的5.5万人，占34.6%；三年以上的3.9万人，占24.5%。

公安部4月发布了《强制戒毒所管理办法》，在戒毒所推行规范化管理。完善了规章制度建设，制定了《强制戒毒所等级评定办法》、《强制戒毒所事故、重大事件分类和报告制度的暂行规定》、《强制戒毒人员行为规范》。1999年开始在全国强制戒毒所开展"抓典型、树样板"活动，2000年11月在湖南长沙召开了全国强制戒毒所工作经验交流暨表彰会，表彰了北京、包头、昆明、深圳等10个"全国公安规范化管理先进强制戒毒所"。4月公安部还发出了《关于公安机关做好预防控制艾滋病有关工作的通知》，其中要求：对强制戒毒人员中的艾滋病病毒感染者，不得提前解除强制戒毒；强制戒毒期满后，要将有关情况通报卫生部门并配合做好监控工作；要将艾滋病知识列入强制戒毒所的日常宣传教育内容。

（四）强化了社会帮教工作

各地进一步强化了对戒毒出所人员的社会帮教工作。贵州省成立了由10218名人员组成的4551个帮教小组，对4550名吸毒人员实施重点帮教。甘肃召开了全省强制戒毒、劳教戒毒会议，研究提出了提高戒毒工作质量的措施。甘肃、湖北分别制定了《关于对吸毒人员实施社会帮教工作的意见》、《吸毒人员跟踪帮教责任制（试行）》，明确了社区基层组织、家庭、单位及工会、共青团、妇联等有关部门的帮教职责。

（五）创建"无毒社区"工作取得初步成效

各地按照"无毒保净土，有毒创无毒"的原则，对毒品问题实行综合治理的意识有所增强。通过"无毒社区"创建活动的宣传发动和广泛教育，社区公众参与禁毒工作的主动性有所提高。云南2000年上半年发现新滋生吸毒人员815名，比上年同期下降29.3%。"无毒社区"试点工作取得成效。湖北省335个"无毒社区"试点单位中有276个单位一年来没有新滋生吸毒人员，3858名吸毒人员中戒断1年以上的有445人、戒断半年以上的有2512人。

六、禁毒宣传和预防教育

（一） 中国政府首次发表《中国的禁毒》白皮书

6·26国际禁毒日，中国政府对外发布了由国家禁毒委员会办公室组织撰写的《中国的禁毒》白皮书，在国内外引起了强烈反响。各省区市禁毒领导机构和社会群众团体、各界知名人士纷纷组织学习座谈，或发表电视讲话、署名文章。新疆维吾尔自治区政府副主席的电视讲话，通过卫星频道以维、汉、哈三种语言播出。国外许多新闻媒体都转载和报道了《中国的禁毒》白皮书的主要内容。一些国家提出要与中国磋商建立双边的禁毒协议，国际刑警组织秘书长在第五届国际海洛因大会上对《中国的禁毒》白皮书给予了积极评价。

（二）"6·26"新闻宣传铺天盖地

年初国家禁毒委员会下发了通知，对全年特别是"6·26"期间开展禁毒宣传教育提出了要求。"6·26"前夕，贾春旺主任接受新华社记者专访，署名文章《深入学习贯彻"三个代表"重要思想，努力开创禁毒工作新局面》被各媒体转载。中央电视台、《法制日报》等媒体发表了专访杨凤瑞局长的报道。国家禁毒委员会办公室与中国中央电视台联合摄制的《2000禁毒备忘录》专题片于6月26日20时在中央电视台第一套节目播出，观众反应热烈，据调查收视率名列本周第五。国家禁毒委员会办公室组织中央级新闻媒体发表了一批有份量的、反映创建无毒社区和打击毒品犯罪的新闻稿件。国家禁毒委员会办公室还与中央电视台摄制播出了6条禁毒公益广告、"中华禁毒歌"MTV。中央电视台转播了公安部监所管理局举办的"全国部分省市强制戒毒所戒毒人员文艺汇演"。新华社6月份每天平均播发6篇禁毒稿件。

"6·26"当天，广东东莞、福建泉州等地举行了大规模的销毁毒品仪式和群众游行。"6·26"期间，各省市区都统一组织了"禁毒宣传月"、"禁毒宣传周"、禁毒知识竞赛或征文活动。北京市举行了禁毒表彰大会，湖北省组织了"禁毒宣传楚天行"活动，广东省组织了十几辆禁毒宣传彩车在省内巡回宣传，吉林、海南、河南举办了"青年禁毒志愿者宣誓仪式"，河南省开通了24小时禁毒服务热线电话，云南等省举办了"戒毒人员文艺汇报演出"，四川印发了《创建无毒社区共创美好家园》宣传挂图及"创建无毒社区从我做起"签名活动，福建省大型禁毒话剧《爱与恨》在全省巡演70多场，江苏省开通了"江苏禁毒网站"及主办了50多万人参加的《江苏禁毒条例》知识竞赛，安徽在学校设立了禁毒警示牌，内蒙古包头市举办了"交行之杯"大型禁毒文艺晚会等等。贵州省老年人摩托车运动俱乐部的42名离退休职式，自愿组成禁毒宣传远征队，历时10天，徐经5个地州市的24个县，行程1200多公里，开展禁毒宣传活动。《南方周末》摄影记者梁文祥，春节期间深入广州火车站拍摄了几百张照片，出版了摄影作品集《独闯毒穴》，5、6月份在广州市举办了摄影作品展览，并在广东各地市进行巡展。对这些活动，各级新闻媒体都进行了宣传报道。通讯《毒枭的末日》（四川）和《禁毒环保中国行》（四川）、电视专题片《缉毒行动》（陕西）、《戒除毒瘾走向新生》（贵州）、摄影画册《戒毒女》（湖北）、摇滚快板《战毒魔》（江苏）等禁毒宣传作品获得了第五届全国公安系统"金盾文化工程奖"。

（三）强化对青少年等重点人群的毒品预防教育

４月２９日，国家禁毒委员会办公室发出《关于今年国际禁毒日前后广泛开展"普及禁毒常识，提高禁毒意识"活动的通知》，要求在全国城乡开展一次针对青少年学生的宣传教育活动。重庆、辽宁、福建、内蒙古、宁夏、湖北、陕西、四川、山西、江西、海南、青海、安徽、吉林等省区在大中小学校开设了毒品预防教育课程。

国家禁毒委员会办公室制作了一套《禁毒教育挂图》、《全国禁毒展览》ＶＣＤ和录像带，以及禁毒招贴画和禁毒知识卡片折页等一批宣传品，下发全国各县市区禁毒办，为各地开展广泛深入的禁毒宣传提供条件。２月２９日，国家禁毒委员会发出《关于在强制戒毒等场所强化戒毒等场所强化禁毒教育的通知》，从今年起在劳改、劳教场所和拘留所、收容所、戒毒所、妇教所、工读学校、收容遣送站等场所强化禁毒教育。

（四）加强禁毒理论研究

国家禁毒委员会办公室委托北京大学社会学系对内蒙古包头市戒毒模式进行了社会学评估。公安部物证鉴定中心、科技局、禁毒局9月在昆明联合举办了第三期全国毒物分析学术交流会，共收到质量较高的论文253篇。北京、天津，青海等市禁毒部门与社会科学院、法学会等学术部门联合开展了禁毒工作调研和理论研究。6月20日，北京大学中国药物依赖性研究所在北京市公安局强制戒毒中心建立了临床研究基地。

七、国际禁毒合作

10月11日至13日，中国国务委员罗干率团出席了由泰国在曼谷联合召开的"东盟+中国国际禁毒会议"，通过了《曼谷政治宣言》，共同签署了《东盟和中国禁毒行动计划》。中国政府和泰国政府还签署了《关于加强禁毒合作的谅解备忘录》。

6月下旬，美国内阁成员、白宫禁毒政策办公室主任巴里·麦克福里率团访华。国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺在北京钓鱼台国宾馆会见了麦克福里一行。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长白景富在人民大会堂与麦克里举行了双边业务会谈。麦克福里还访问了云南省和香港特别行政区。此次来访，双方就合作开展毒品和化学前体样品检测，加强打击洗钱斗争的合作等方面达成了共识。

8月28日，国家禁毒委员会办公室副主任、公安部副部长白景富会见了来访的泰国外交部副部长素坤攀·波里帕一行，双方回顾了两国警方开展禁毒执法合作、人员交流培训、联合侦破跨国贩毒案件的情况，就进一步加强禁毒合作进行了会谈。

7月18日至21日，国际刑警组织在北京主办了第五届国际海洛因大会，一致通过了旨在加强合作有效打击包括海洛因在内的国际毒品犯罪《北京倡议书》。中国公安部部长贾春旺出席了大会，部长助理兼国际刑警组织中国国家中心局局长朱恩涛主持了会议。中国除派正式代表团与会外，还邀请了24个省公安厅（局）主管禁毒工作的副厅（局）长、32名省公安厅禁毒处长作为观察员参加大会。

7月25日，联合国禁毒署东亚太平洋地区中心次区域研讨会在中国上海市举行，中国、柬埔寨、越南、老挝、泰国、缅甸六国的禁毒同行们共商禁毒良策。国家禁毒委员会办公室常务副主任杨凤瑞在会上指出，只有各国政府、禁毒执法部门共同努力，加强合作，贯彻实施综合均衡的禁毒战略，才能从根本上解决毒品问题。

5月23日至6月15日，国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长杨凤瑞、公安部法制局局长郝赤勇及办公厅副主任陆志谦，率领由22个省区市公安厅局禁毒处长组成的禁毒业务研修团出访美国，围绕边境堵源截流、情报信息工作、技术装备、冰毒犯罪、专业队伍培训、亚裔有组织毒品犯罪、缉毒办案机制和手段，城市打击毒品犯罪和禁毒戒毒情况等8个专题进行了全面考察。

3月26日至4月2日，国家禁毒委员会办公室副主任、公安部禁毒局副局长王刚率国务院法制办、公安部法制局等单位人员组成的代表团赴德、荷兰，考察易制毒化学品管理的立法情况。

11月14日至17日，国家禁毒委员会办公室副主任、中国禁毒基金会秘书长刘志民率外交部、国家药品监督管理局、海关总署，公安部等单位人员组成的代表团，出席了联合国禁毒署在缅甸仰光召开的第24届亚太地区禁毒执法负责官员会议。会议就海洛因的贩运和消费、兴奋剂控制、海上贩毒、毒品犯罪分子化等问题进行了研究。

3月6日至15日，以中国驻维也纳代表团大使张大山为团长，国家禁毒委员会办公室副主任、公安部禁毒局副局长陈存仪为副团长，外交部、海关总署、国家药品监督管理局、香港禁毒常务委员会等单位人员组成的中国代表团，参加了在奥地利维也纳召开的联合国第43届麻委会，在积极发表意见的同时，还努力探讨与联合国有关机构及有关国家加强合作的方式和渠道。

国家禁毒委员会办公室、公安部禁毒局还组团出席或参加了联合国禁毒署易制毒化学品会议、安非他明兴奋剂会议，国际缉毒联络官会议、国际醋酸酐会议、高锰酸钾指导委员会会议，东亚次区域禁毒合作谅解备忘录成员国高官会议，亚洲缉毒执法会议，亚洲缉毒执法会议等。

中国还认真履行国际公约义务，积极参与联合国组织的打击高猛酸钾、醋酸酐非法贸易的"紫色行动"，并且认真开展其他易制毒化学品进出口的国际核查。公安部与外经贸部、海关等部门密切配合，通过核查共阻止易制毒化学品非法出口贸易11笔、涉及易制毒化学品836.3吨。