<font color="#000000">触目惊心的审计“清单”</font>

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触目惊心的审计“清单”

一年前的6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。

2006-08-16 20:36:32

　　一年前的6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国
人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规
挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。昨天，在十届全国人大常委
会第十次会议上，李金华再次提交了一份——
　　■原国家计委私自出租下属单位办公楼，收取租金3285万元，用
于离退休干部医疗费超支等；
　　■国家体育总局动用中国奥委会专项资金1．31亿元，用于建职
工住宅小区和发放补贴等；
　　■长江堤防5个标段虚报水下抛石量16．54万立方米，多结工程
款1000多万元；
　　■安徽、河南、江苏9个灾区县采取重报、多报移民迁建户数等
手法，套取灾区群众建房补助资金1．36亿元；
　　■中央财政下拨云南大姚地震救灾资金1．2亿元中的5174万元滞
留在县级财政，4111万元被用于兴建楼堂馆
　　所及招待费开支等；
　　■工商银行一支行向“姚康达”一人发放个人住房贷款7141万元，
被用于购买128套住房“炒房”；
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　　预算资金随意占用中央部委赫然在榜
　　在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行
中存在的主要问题及一些案例历历在册：
　　————1994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7
个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积
用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干
部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究
处理。
　　————国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“
林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。
　　————1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1
．31亿元，其中用于建设职工住宅小区1．09亿元，用于发放总局机
关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。
　　————2003年，国防科工委共分配预算资金162．1亿元，年初
预留62．91亿元，预留比例达38．8％；科技部在年初分配预算资金
时，将科技三项费用17．01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，
才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
　　李金华说，中央预算管理中存在的主要问题有：预算外资金清理
不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督；一些做法
影响部门预算的真实完整；部分专项转移支付管理仍不够规范。中央
基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分
配、不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政
专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。
　　地方乱花中央补助受灾群众难受救济
　　经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益
不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也
“浮出水面”：
　　————在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和
监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡
块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛
石量16．54万立方米，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的
枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合
格的标段达50％以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、
大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。
　　————武汉市洪山区927亩集体山林地，先后4次被非法买卖，
有关单位和个人从中牟利4　000多万元。
　　————2003年12月，国家食品药品监督管理局机关服务中心与
两个公司签订协议，擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的21
6亩土地，以8500万元的价格转让给这两个公司，用于经营开发。审
计后，该局高度重视，正在研究纠正。
　　————2001年4月，私营企业华海公司在得知武汉市政府准备
征用江汉区后湖乡两个村805亩土地的情况下，通过该乡有关领导引
荐，未经任何审批手续，分别与两村签订了土地联合开发合同，“特
别”规定，如遇国家征用该地，华海公司保证对两村每亩地的补偿不
低于10．8万元和12．5万元，若国家征地补偿高于上述价格，则超出
部分的80％或全部归华海公司所有。同年8月，武汉市以每亩14．8万
元和14．7万元的价格征用上述土地，华海公司从中攫取差额1801万
元。华海公司在得到最后一笔资金两天后，即向工商部门申请注销企
业。目前，该私营企业主在逃。
　　————淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中，有9个县采
取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1．3
6亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建
房资金360万元。
　　————2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到2004
年3月，中央财政下拨的1．2亿元特大自然灾害救济补助费，仍有517
4万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要
用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。
　　李金华说，当前中央补助地方支出已占中央财政总支出的一半以
上，但财政部在每年编制和报告中央财政总预算时，未将其细化到地
区和项目，使资金分配缺乏透明度。而且近年来政府基础设施投资规
模不断扩大，但在项目规划、决策、审批和管理中仍存在一些不容忽
视的问题。
　　金融机构屡现风险个人炒房贷款近亿
　　在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机
构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问
题。
　　————审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，
查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时
发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。
　　————工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发
放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房
地产。
　　————审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7．91亿元汽
车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。
　　———票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工
作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就
“包装”银行承兑汇票4．92亿元。2001年以来，该公司通过此类“
业务”共收取好处费216万元。
　　————民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主
冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人
员串通，累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元，至审计时尚有余
额19．29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有
些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10
亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。
　　————原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非
法代理保险业务等不正当竞争问题金额23．74亿元；将保险资金违规
出借、投资和兴建办公楼等24．82亿元；审计还发现各类案件线索28
起，涉案金额4．89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。
审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在
逐步得到纠正。
　　————2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、
古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行
核销175户企业的“不良”贷款2．21亿元。这些被核销贷款的企业根
本不知情，有的还在继续归还贷款，归还的贷款本金及抵押资产的变
现收入，被该行全部存入“小金库”。同时，法院从上述虚假诉讼中
收取“诉讼费”，其中锦州市中院和凌河区法院将收取的85．3万元
存入私设账户。审计机关将此案移交有关部门查处，已有7人被审查，
1人被逮捕。
　　李金华说，近几年来国有商业银行重大违法违规问题和经济案件
时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的
特点。究其原因，这与银行一些分支机构依法经营意识不强，内部控
制机制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很
大关系。　　　（据新华社电）来源：大众网－齐鲁晚报

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