以家庭为单位扣个税 应尽快实行

　　长期以来，无论是专家学者(包括政府高官)，还是普通民众，笔者觉得，在个税变革思路上，大都目光聚焦在个税起征点上，普遍认为，只要定期提高起征点，就能充分体现税收的公平性和公正性。譬如，在本次“两会”上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后就郑重建议，应将个税的起征点提高到5000元。

　　我以为，“一刀切”的征管模式，不能体现税收的公平与公正，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。

　　值得欣慰的是，一份名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，目前正由国家发改委紧张修改，不久将上报国务院，报告里郑重提出了将以家庭为个税征收主体，个人所得税按照综合征收，以此降低赋税。

　　在笔者看来，以家庭为个税征收主体的制度更加合理。打个比方，两个三口之家，一个家庭只有一人有工作，月收入3000元，需要缴个税；而另一个家庭三口都有工作，每人月工资2000元，不用纳税，显然这种现象不合理。所以，推行以家庭为单位进行综合扣除的个税变革，已是大势所趋，而且宜早不宜迟。从目前来看，要想实现个税扣除变革，需要迈过具有很大挑战性的两道坎。

　　首先，税收征管体统的架构。比如，美国个税制度设计特别细化和精准，早在1913年美国开始征收个人所得税的时候，报税表格加上各项提示总共只有32页，而现在哪怕是你的情况最最简单，是单身、没有孩子、不用算扣除款项等最简单的报表，文字说明也有30多页，更不用说那些家庭、收入情况复杂的了。而我们的个税制度设计相当的粗糙和简单，个税征管体系的构建是一个庞大的系统工程，如果实行“以家庭为单位征收个税”的制度，还需要考虑到地区间的经济发展状况、城乡差别，以及不同家庭收入及支出、子女上学情况、子女是否脱离家庭、赡养老人情况等，这需要我们的相关部门抓紧时间研究相关制度。

　　其次，税收刚性的增强。长期以来，工薪阶层一直个人所得税的“主力军”，可是，一些多元化的高收入者，却长期与个税无缘。我想，最主要的因素是偷逃税者得不到应有处罚。从实施个税申报一年多来的情况来看，个税申报依然“赖”上工薪一族，私企老板、自由职业者、个体工商户寥寥，那些被列为高收入人群相对集中的行业，申报人数也相对较少。而目前对这些并不在少数的抗税者，好像没有什么好的办法。这就需要配套的家庭财产申报制度和官员财产申报制度；在注重培养和提高公众自觉纳税意识的同时，还需要通过完善相关税控制度，对家庭财产申报进行有效监控，防止偷税漏税情况的发生。

　　总而言之，尽管以家庭为单位征收个税相关制度的出台，尚有不少问题需要解决，但其事关分配的公正公平与家庭的整体福利。在近期中央多次强调要进行分配制度改革的情况下，实行以家庭为单位征收个税宜早不宜迟。