上合要解决四大课题

第二个十年，上合要解决四大课题

　　上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光

　　10年前，当上海合作组织在上海诞生之时，许多人对这个新生组织持怀疑态度。10年来，上海合作组织以自己取得的瞩目成就证明了存在的价值和意义，并稳步走进第二个十年。

　　在上合组织框架里，原中苏边界西段长达3000多公里的历史遗留问题全部得到解决。几个世纪以来导致动乱不宁的边界争端，在短短几年里获得了解决，这在国际关系史上也是不多见的。上海合作组织成员国及观察员国紧密合作，在组织框架里建立了地区反恐机构，签署实施了一系列法律法规，定期举行反恐联合军事演习，在打击三股势力、应对非传统安全威胁、确保奥运和世博等大型活动顺利举行等方面取得了显著成果。上海合作组织在能源、交通、旅游、环保、农业、金融、水资源利用、医疗卫生、社会保障等方面的合作也在不断发展，还积极推动以“丝绸之路”为纽带的人文合作，且取得了显著成果。特别是全球金融经济危机逐渐波及中亚以来，上合成员国在建立救助、融资基金、构建双边货币结算机制等方面达成了共识，使上合组织的可持续发展具有更为强劲的动力。

　　当然，走进第二个十年的上合组织在进一步发展的道路上也面临着一些需要解决的重大课题。

　　一是尽快在经济合作领域取得实质性进展。随着全球逐步走出金融危机，中亚也进入了一个新的调整恢复期，上合组织理应在其中发挥组织和协调作用，否则在新一波发展浪潮中就会被边缘化。因此，上合组织必须尽快改变长期以来经济合作滞后于政治、安全合作的状况，努力提升经贸合作水平，使之能够直接促进各成员国的经济复兴。为此，应将更多的合作项目从双边变为多边，尽快建立上合组织专门账户并向上合银行的方向努力，致力于实施民生项目，使老百姓能获得实实在在的利益，推动上合框架内贸易结算机制的改革，继续促进贸易投资便利化，为最终实现上合组织自由贸易区奠定基础。

　　二是继续深化安全合作。吉尔吉斯斯坦国内危机、阿富汗冲突的扩散效应和近期中东动荡的蔓延使上海合作组织具备了进一步加强安全、反恐合作的共识和条件。如：进一步加强反恐合作，辅之以标本兼治的综合治理；努力推动中亚无核区计划，防止大规模杀伤性武器在中亚扩散；打击制毒贩毒的罪恶行径，消除威胁上合各国的毒品来源。根据上合组织秘书处与联合国秘书处合作联合声明的精神，联合国若要在中亚地区采取行动，离不开上合组织的支持。

　　三是扎实推进人文合作。近年来，宗教极端思潮回潮和西方文化渗透对以“丝绸之路”为桥梁的上合组织人文合作形成冲击。对此，上合组织需进一步拓展多边人文合作，这要求加强组织协调、资金支持和专业筹划。近期，上合人文合作的指导方针仍是宏扬“丝绸之路”精神，促进文明对话和互鉴，特别要推动文化、教育、旅游、救灾等方面合作进一步深化，为上合组织全面合作奠定坚实的文化基础。

　　四是拓展对外交流和加强国际合作。上合组织在吸收正式成员方面仍采取谨慎稳妥的态度，即将通过的《申请国义务备忘录》为今后吸收新成员国创造了有利条件。同时，上合组织应积极回应一些国家希望成为观察员国和对话伙伴国的申请，并进一步加强与联合国、东盟、独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织等组织之间的合作关系。特别重要的是，上合组织与美国、欧盟、日本之间需要建立一种对话机制，以避免误解，增进互信，加强合作。

　　6月15日，上合组织领导人将在阿斯塔纳聚会，总结上合组织十年历程，研究国际和中亚形势的新发展，从战略高度规划下一步发展。展望前景，尽管前进的道路上仍然有着困难和障碍，但在十年成功经验的基础上，在“上海精神”的指引下，上合组织一定能在第二个十年里取得更加光辉灿烂的成就。