上合组织经济合作 需要协调利益差异

　　复旦大学国际问题研究院上海合作组织研究中心 马斌

　　上海合作组织及其前身“上海五国”机制是中国、俄罗斯和中亚国家进行合作的重要平台。安全合作与经济合作是推动上合组织发展的两大基础。作为上合组织着力发展的主要领域,成员国经贸合作的进步不仅需要相关各方积极参与,还需要上合组织提供可靠制度支撑。回顾上合组织的发展历程我们就可清晰地看到,为成员国经济合作创造良好条件和基础一直是该组织的主要目标之一。

　　首先,建立和完善支持经济合作的机制框架。上合组织从“上海五国”对话机制升级为正式地区组织,本身就是该组织机制发展完善的重要表现；而上合组织秘书处成立并专设负责经济合作事务的副秘书长和经济合作组,则是上合经济合作制度化水平的又一次提升。目前,上合组织已建立起官方与民间相结合的经济合作推进机制。两者同时构成上合成员国经济合作发展的坚实基础。

　　其次,扩大和增加经济合作机制覆盖的范围。上合组织成立后,随着成员国经济合作的发展,其相关合作机制所涵盖的领域逐渐扩大。目前,上合经济合作机制的作用范围不仅局限于推进双边经济往来和贸易投资便利化,而且还致力于促进地区经济一体化发展。此外,应对国际经济形势变化带来的危机与挑战,也是上合组织既有合作机制的重要任务。

　　实际上,不论是机制建立完善,还是机制涵盖领域扩大,都表明上合组织发展经济合作的制度基础不断被夯实,也意味着上合组织经济合作前景更有保障。但是,这并不代表今后上合组织的经济合作发展将一帆风顺,或者说经济合作机制已尽善尽美。客观地讲,上合组织经济合作机制的总体框架已初步成形,但离真正有效还有一段距离,仍面临着诸多障碍。

　　诚然,成员国在经济方面的利益一致性是上合组织经济合作机制存在和运转的前提和基础。但与此同时,成员国利益的差异和分化也成为制约该机制作用发挥的根本性问题。以中亚成员国与中国的经济合作为例,由于双方经济结构和基础差别很大,因此它们进行经济合作时所抱有的期待就各不相同：中国将其视为促进中国西部开发、开拓中亚商品服务市场的重要依托；反观中亚国家,其经济在经历痛苦转型后急需振兴,它们希望上合组织能为其带来更多投资、技术,而不仅是商品、劳务。此外,中亚国家一方面希望借力中国经济刺激本国发展,另一方面又担心这种合作会增强它们对中国经济的依赖性,加剧其经济的脆弱性。由此可见,上合组织经济合作机制的效力要受制于成员国基于本国利益而产生的不同期待和目标定位。

　　不过,这种利益差异乃至冲突也将为上合组织经济合作机制的进一步完善提供驱动力。未来,驱动上合组织发展的两大“车轮”之一——经济合作能否前行的关键就在于其经济合作机制能否得以完善并有效运转。

　　(解放牛网解放日报)