一、《目录》修订的重要意义 

    （一）修订《目录》是适应我省经济社会发展和价格管理工作的需要。我省现行定价目录是2002年在中央定价目录出台后公布实施的，该目录实施以来，对建立完善市场形成价格的机制、促进我省经济社会发展发挥了积极作用。但是，经过十多年的改革发展，市场发育日臻成熟，价格调控监管服务理念发生了根本变化，该目录已不能完全适应经济发展新常态和价格管理工作实际需要，亟需进行全面修订。 

    （三）修订《目录》是推动我省经济转方式、调结构的需要。价格是调节供求的平衡器，是资源配置的“牛鼻子”。此次目录修订不仅注重推进水、石油、天然气、电力等资源领域价格改革，更注重建立机制、理顺关系，并根据形势需要适度增加排污权有偿使用价格等环境保护的内容，力求通过发挥价格激励、补偿和倒逼作用，引导资源优化配置，促进生产要素合理流动，从而推动我省经济转型升级。 

    二、《目录》修订的基本原则 

    一是最大限度减少定价项目。坚持市场取向，凡具备竞争条件的坚决放开，部分具备竞争条件的部分放开，真正做到能放则放，由市场决定价格，切实把定价权交给市场、交给企业。 

    二是最大程度下放定价权限。坚持科学管理，合理划分省与市县职责。涉及全省范围内需统筹协调以及跨区域经营的价格事项，由省级管理，凡是直接面向基层、由地方管理更有效的，全部放给下级政府管理。能由行业主管部门管的，交由行业主管部门管理。 

    二是下放事项数量多。按照简政放权、提高效能的要求，新版目录赋予了地方更多的定价权限，对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的定价事项，一律下放市县管理。据统计，新版目录授权市、县管理的定价项目34项、占58%，这将有效调动地方的积极性，使价格管理更加贴近实际、便于操作，实现提速增效。与外省相比，我省是唯一一个将县属公立医疗机构医疗服务价格下放县级政府管理的省份。另外，价格主管部门会同有关部门管理的定价项目39项，占66%。 

    三是政府定价阳光化。对保留的政府定价项目实行清单管理，新版目录明确规定只有列入目录的定价事项，政府才可以实行价格管制，即法无授权不可为；凡没有列入目录的，经营者均可以自主定价，通过市场竞争决定价格，即法无禁止皆可为，政府不进行不当干预，做到清单之外无定价权。另外，对于政府管价的项目，要不断改革管理方式，完善定价规则，在定价过程中做到公开、公平、公正，切实提升规范化、透明化和科学化水平。比如，要加强成本监审，加快建立分行业定价成本监审规则，约束和控制成本不合理上升；要完善公众参与、专家论证、价格听证、集体审议、政策评估、合法性审查等价格决策制度，全面推行政务公开，确保定价权在阳光下运行。 

    四、《目录》修订的主要内容 

    这次目录修订，一级项目根据国家统一规定的模板设定，全国各省大体一致，二级项目各省有所不同。 

    （一）放开政府定价127项。如药品价格、农产品价格、重要物资储备价格、专营商品价格等。 

    （二）承接国家下放5项。一是列入中小学教材用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张单价和零售价格，二是山东省内短途管道运输价格，三是司法鉴定服务收费，四是公证服务收费，五是山东省内地方国企全资及控股铁路、地方国企和央企各占50%股权铁路货物、行李运价率，传统旅客列车硬座、软座、硬卧、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率。 

发布会现场

    （四）保留政府定价59项。主要是电力、燃气、供水、供热、交通运输、教育、基本医疗服务等11类重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节价格和收费，大部分带有垄断性质或者未能形成有效市场竞争，事关社会负担和发展环境。 

    需要特别说明的是，食盐零售价格、律师收费等并不是立即放开，而是要视相关改革推进情况、市场竞争程度以及有关法律法规修改进程，分布适时放开，有的还需要在试点积累经验的基础上才放开。当然，在放开前仍须按现行有关政策进行管理。 

    市场化价格改革是一个不断深入的过程。今后，随着政府职能的转变、体制机制的完善、市场垄断的打破、竞争体系的形成以及公共财政体制的完善，将进一步放开取消一批商品和服务价格，实现所有形成有效竞争的价格全部由市场调节，加快形成完善的主要由市场决定价格的机制。 

    五、下一步工作措施 

    为确保《目录》落到实处，物价部门今后将重点做好以下工作：     

    一是组织开展《目录》的学习宣传活动。采取丰富多样的形式，广泛宣传《目录》修订的原则及内容，切实增加社会各界的价格意识，让老百姓明白哪些商品和服务价格是政府在定，为什么要统一定，是怎么定出来的；哪些商品和服务价格经营者可以自己定，政府如何对这些价格进行监管和调控。同时做好系统内部培训工作，提高依法、合理、阳光定价的能力。 

    三是进一步树立“放管结合”的理念，认真抓好对放开价格的调控监管工作。这次目录修订，我们放开了一大批价格，对这些价格我们绝不是一放了之，撒手不管，而是要转变管理方式，加强事中事后监管，通过加强监测预警，丰富调控手段，完善价格行为规则，坚决打击价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为，建立价格信用机制，努力营造公平有序、诚实守信的市场价格环境，保持价格总水平基本稳定。 

    朋友们，价格涉及千万家户，与我们每一个人都息息相关。物价事业的发展离不开党委、政府的重视支持和社会各界的积极参与，也离不开新闻媒体的大力宣传和推动，我们希望大家一如既往地关心、宣传、支持物价工作。我相信，在我们的共同努力下，一定会把《目录》宣传好、贯彻好、落实好，为促进全省经济社会持续健康发展做出新的贡献。 

    调，调放结合嘛，公立医院的综合改革，一个基本的目标或者方向，就是要改革以药养医的这种体制。改革这个体制，就是不让你以卖药来养你，怎么养？就是要通过你的医疗技术来养你的医院。所以这样就把医院的卖药的加成，过去允许它加15%，现在就把这个15%的加成全部取消，把药价降下来。大型设备检查治疗费降下来，然后把体现医务人员的技术、劳务的价值提上去，就是按照总量平衡、结构平衡、有升有降。好比手术，这是提炼医疗服务价值，把它提上去。就是总量不增加，即不增加总的负担，也就是说患者的总体负担不增加的前提下，进行结构调整，优化它的比价关系。这是调整。

    第三个，就是管理权限，原来是省市两级管，现在这一次就改成三级，省市县三级。我刚才讲了，能贴近基层的就贴近基层，把权限再下放一层，县的医院由县来管。

    第四，我们还要进一步扩大医疗机构的自主权，我们最近发文件，要在东营、潍坊、威海搞试点，就是扩权试点，扩大医疗机构权限的试点，总的目标也是把医疗服务的价格由市场形成，或者是由医保机构与医疗机构谈判形成的这样一个机制。所以医疗服务价格在这次目录修订后，你看目录中就这一项，其实在这背后内容是非常广泛的，也是做了大量工作。就给这位记者介绍这些。谢谢。

    记者提问就到这里。会后，大家可以就感兴趣的问题向陈充局长进行专题个别采访，也可联系省物价局于立勇进一步了解今天发布会的相关内容。 

    今天是本年度最后一场新闻发布会，感谢各位记者朋友一年来对省政府新闻办工作的大力支持！新年到来之际，祝大家在新的一年里工作顺利，万事如意！