“知难不畏、有苦不言。”一位基层干部的这八个字，道出了山东新旧动能转换一线的真实感受。

近年来，山东经济发展引发越来越多关注，甚至成为许多人观察中国区域经济的一个缩影，各种声音不绝于耳。这是因为，近年来，中国经济走势分化的情况从“东西差距”变成了以黄河为界的“南北差距”。而山东，正好处在黄河下游南北交换的重要区域——如果山东能在新旧动能转换上趟出一条新路子，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都有关键作用。

眼下，山东新旧动能转换到了 “最吃劲”的时候，关键是如何闯过“空笼期”？

空笼与阵痛

习近平总书记2018年视察山东时，要求山东在高质量发展上“奋力趟出一条路子来”，谆谆告诫“这个任务不轻”。

对山东这样的东部大省，高质量发展、新旧动能转换主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构。但新旧动能转换、高质量发展绝非一日之功，要牺牲一定速度来换取结构调整的时间——“老鸟”换走了，“新鸟”未长成， “空笼期”的阵痛在所难免。

最新统计数字显示，2017年下半年以来，山东关停散乱污企业近10万家，也关停了不少规模以上企业；而新招引项目，一般要到2020年、2021年才能投产。

“空笼期”带来的阵痛，老工业城市淄博感受很真实。“最担心的是失去市场。复产后再进入中石油、中石化供应链，得通过他们总部重新招标。但还是得硬着头皮往前冲。”6月11日，位于淄博市临淄区的山东恒立助剂股份有限公司总经理王振河，正在为月底的关停作准备。

恒立生产橡胶助剂，供应齐鲁石化橡胶厂和中石油、中石化。因为早年手续不全，又地处水源地无法补办，按省里要求，须在6月30日前关停。正因如此，去年12月，恒立便与周边7家同做橡胶助剂的化工企业商定整合方案，拟联合出资7.5亿元，搬到齐鲁化工区，实现升级发展。但时间不等人，未来的市场接续必将面对“惊险一跃”。

“空笼期”，企业在经历阵痛，政府也在承压。经历4轮环保安全整治，临淄区的化工企业从2000多家降到现在的300多家，今年计划压减至100家左右。而化工占临淄工业总量的70%。近3年，临淄的GDP增速一直没有高过全省平均水平。

“知难不畏、有苦不言。”临淄区委书记宋振波说，该区正突出抓好化工产业转型升级这个关键，推动产业重构、资源重组、结构重塑。

还有的引来“新鸟”，要落地却遇到了“要素天花板”。不久前开工的大唐郓城630℃超超临界二次再热国家电力示范项目，是技术水平国际领先的坑口电厂。项目需180万吨煤炭减量替代指标，省市县三级合力筹措，历时一年半才凑齐。

“我省资源消耗、环境容量都已接近或达到天花板，必须认识到，新旧动能转换是唯一出路。”山东省智库高端人才李海波博士认为，一旦走回头路，就意味着之前全部努力付诸东流，痛苦白白承受，污染治理、安全生产等方面已经积累的成果也将消失殆尽。

断臂与接骨

今年一季度，山东实现生产总值20177.4亿元,同比增长5.5%,呈现总体平稳、稳中有变、变中有忧、忧中向好的基本特征。

经济增长等一些主要指标出现回落，正是腾笼换鸟“空笼期”带来的阵痛。山东省委、省政府对此早有预判，2017年底就提出山东各种风险矛盾问题交织叠加，正处在深度调整期、瓶颈突破期、新旧动能转换胶着期。

“加快新旧动能转换，破解前期形成的难题，必然要经过一个阵痛期，一定时期内可能会‘政绩不显’甚至遭到某些非议……”去年2月，在全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，山东省委书记刘家义如是说。

山东经济体量大、经济结构重，要从“上量”向“提质”转轨，惯性劣势明显。好比一辆高速运行的重载列车，在动态下完成转轨，格外考验智慧。在环境、能耗等指标都达到或接近天花板的情况下，旧动能出清、提升需要“断臂之勇”；新动能引入、激活，需要“接骨之能”。

这种“勇”，在于主动割舍旧动能，坚决不要高污染、高耗能、高排放、低产出的GDP，努力创造绿色低碳环保、高效益高质量的GDP。

这种“能”，在于紧抓“经济社会发展创新力”这个牛鼻子，既放眼未来超前布局，又精准施策系统推进。

从新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略，到“一次办好”改革、大力开展“双招双引”，再到支持实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济高质量发展35条等一系列政策……难题面前，山东选择了爬坡过坎、滚石上山。

一个可喜的变化是，全省新动能加快成长，“四新”经济表现活跃。这在今年一季度尤为明显。

——服务业增加值占比达到53.9%，同比提高1.7个百分点，对GDP增长的贡献率高达75%，经济发展“稳定器”和“推进器”作用持续显现。

——软件和信息技术服务业、互联网和相关服务投资增速很快，达两位数以上。与之形成鲜明对比的是，六大高耗能行业投资降幅较大。

——中科院海洋大科学中心、山东产业技术研究院等一批重大创新平台加快建设，一批重大关键技术创新取得突破，新增国家科技型中小企业库入库企业1265家。

——新登记市场主体同比增长70.9%，其中新登记企业增长48.4%。济南、潍坊两市前3个月新登记市场主体增长均超过100%。

决心与耐性

爬坡过坎、攻坚克难，最是考验决心与耐性。既不能慢慢腾腾、犹疑寡断，把落后产能当家底，想要新产业新业态，又舍不得那些坛坛罐罐。更不能定力不足，经济下行压力一大，又悄悄把旧产能给拾起来。

最现实的问题是，企业搬走了，财政收入从哪里来？很多人担心。另外，对地方来说，“空笼期”的数字“不漂亮”，可能会“政绩不显”甚至遭到“没水平”“没能力”等非议。

勇闯“空笼期”，注定不是一件易事，但闯过去了，就是一片新天地。这需要有改革锐气、铁肩担当。

2013年，作为全国21个城区老工业区搬迁改造试点之一，济南市启动23平方公里的东部老工业区搬迁改造。要搬走的，有济钢集团、山东球墨铸铁管、蓝星石化等30家规上企业，和60家规下企业。特别是历城区，90家企业中89家在历城。历城区的统计数字，一度不得不加一个括号，括号内标明“剔除济钢、庚辰钢铁关停等因素”。即便目前，90家企业已搬迁74家，数量上接近尾声，但阵痛并未完全过去。

好在，“净笼迎靓鸟”的效应已经显现。济南市发改委总经济师金岩介绍，东部老工业区搬迁，累计腾退土地1.56万亩，腾出燃煤指标430万吨，2018年济南市空气质量优良天数203天，比2014年增加107天。转型升级的济钢，2018年完成营业收入147亿元，达到了关停前的一半，济钢关停时立下的“3年再造一个济钢，5年成为千亿级企业”的目标有望如期实现；同时，济南市不断强化市政和公共服务设施建设，一座东部新城拔地而起，一批“四新”项目落子东部。

在中国经济版图中，山东经常被拿来与广东、浙江、江苏比较。中国企业改革与发展研究会副会长李锦，用广东经济转型升级的成功经验建言山东，要咬紧牙关、稳住阵脚，把新旧动能转换进行到底。

他说，2008年国际金融危机后，广东率先“腾笼换鸟”。阵痛很快到来，2011年，广东多项指标创历史新低，2013年，对江苏的GDP领先优势从2008年的0.58万亿元被追至0.27万亿元，并在此水平上“纠缠”了3年。阵痛中，广东有的市县也曾出现了动摇，悄悄把旧产能拾起来。广东在全省重新统一思想，大力除旧布新。2016年，广东的后劲显现出来，领先势头越来越猛，发展质量越来越优。2018年，对江苏的GDP领先优势扩大到0.47万亿元。

山东新旧动能转换的目标是，“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。目前，新旧动能转换“三年初见成效”已行至半程。咬定目标、保持定力，忍住“空笼期”的阵痛，忍住“政绩不显”的委屈，把全部精力投入到新旧动能转换中，山东就一定能迎来高质量发展的明天。