山东自贸区剑指对外开放新高地

8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区。方案强调，这是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。

从2013年8月首个上海自由贸易试验区设立，再到此次批复的6个自由贸易试验区，目前，我国已累计批复18个自由贸易试验区。继上海自贸区挂牌后，2015年4月，广东、天津、福建第二批自贸区获批；2017年3月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批；2018年9月，海南自贸区获批；本次，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江作为新设自贸试验区获批。自贸区增多，说明前期自贸区改革实验获得成功，也意味着我国改革开放迎来新高度，山东发展步入新时期。

一，自贸区，新高度

在我国40年的改革开放历史上，通过设“区”，摸着石头过河，最终达到以“点”带“面”的目的，一直是一条稳妥的路径。

从政府来说，各地设置有各种“开发区”；以国境为限，以海关内外为界，设有“保税区”和“综合保税区”，还有“出口加工区”；今天的“自贸区”是一个新鲜事物。

不同的“区”，含义不同。“开发区”，包括国家级开发区和地方自行设立的开发区。在开发区从事生产经营的企业，各级政府制定有不同的优惠政策。

“保税区”处于“境内关内”。国外原材料进入保税区内生产加工，完成之后再次运送到国外，不用缴税；但商品进到国内，需要过关，则需要缴税。如果是国内原材料由保税区以外的区域进入保税区，进行生产加工，然后出口商品到国外，可以享受出口退税，即过关先要交税，商品出口后可以退税。

“综合保税区”仍然处于“境内关内”。“综合保税区”是在享受“保税区”种种便利的基础上，增加了一项“特权”：企业与企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

“出口加工区”处于“境内关外”，政策比“保税区”更开放。出口加工区的规则是，凡在出口加工区投资建厂的企业从国外进口和生产设备、原料、燃料、零件、元件及半成品的，一律免征进口税；生产的产品出口时一律免征出口关税。

“自贸区”属于“境内关外”，在所有“区”中，政策和规则最优惠。从国际国内情况来看，“自贸区”和“保税区”的区别是：

1，保税区进口货物卖到国内要交税，出口货物只有在出境的情况下才能免税；而自贸区不管进口还是出口，都是免税的。

2，保税区的货物存储有时间限定，一般为2－5年；而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制。

3，保税区内的货物是“暂不征税”，对货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。

4，保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区。

5，保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。

从国际国内情况来看，“自贸区”和“出口加工区”的相同之处是同属于“境内关外”，但“权益”比“出口加工区”又“更上一层楼”：自贸区不管进口还是出口，都是免税的。出口加工区出口商品，因为不用过关，所以不交税；但出口加工区的商品进到国内，则需要交税，因为这视同进口。

通过以上对比可以看出，“自贸区”是目前国际国内最优惠的发展区域，“自贸区”关税水平低、政府干预少，最大的特点就是贸易自由化。

二，自贸区设立，山东将在哪几个方面发生重大变化

《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务，山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。大众日报·新锐大众记者观察认为，山东设立自贸区可以产生“一石三鸟”之效。

1，对内改革的“提振剂”

7月4日，山东省人民政府网站发布题为《究竟该向南方学什么？——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》的文章，选摘了潍坊市委书记惠新安南方考察归来的讲话，其中一句话是“政府对民营企业最大的支持，就是不干预”。这句话说的是“政府管理越位”的问题。

政府职能管理，一般有三种情况：不到位、越位、到位。“不到位”就是懒政，该管的不管；越位，就是管过了头，而过犹不及；到位，就是恰到好处，增之一分则太多，减之一分则太少。显然，“不到位”和“越位”都不好，政府管理“到位”最佳。

现实中，“越位”管理的情况比较多，这也就是惠新安发出“最大的支持，就是不干预”感言的背景所在。而“自贸区”的管理，正是以“政府干预少”为重要特征，有很大的改革探索权，在管理上拥有很大自主权，而且在税收优惠、放管服改革、外资准人、金融开放和负面清单管理方面有一定特权。

以上海为例。2013年上海自贸区建立后，在政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面实施多项改革措施，大力推动了上海市转口、离岸业务的发展。其中，上海国际贸易的“单一窗口”改革最具典型意义，企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%。先入区、后申报，批次进出、集中申报，“十检十放”等监管制度创新落地实施，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。上海自贸试验区还开展了外商投资负面清单、“先照后证”、货物状态分类监管、自由贸易账户、宏观审慎的金融综合监管制度、“证照分离”、分类综合执法等一系列重大基础性改革，其制度创新，激发了市场创新活力和经济发展动力。

上海的经验对各地都有启迪。本次，方案要求山东“打造国际一流营商环境、深入推进投资自由化便利化、完善投资促进和保护机制、提升贸易便利化水平”，这就需要管理上的改革“到位”。设立自贸区可以起到改革“提振剂”的作用，有助于各地探索出新的行政管理方式和模式，提高管理效率。

2，对外开放的“催化剂”

六个地方的自贸区设立之际，正是中美贸易摩擦加大、国际贸易壁垒增强的时刻。增加设立自贸区，是中国经济发展的内在需要，也是中国自信的象征，“任尔东西南北风”，我自“咬定青山不放松”，坚持改革开放的强国之路不动摇。

自贸区的特点就是低关税甚至零关税，完全自由贸易，让贸易便利化，这就大大减少进出口的成本，化解了种种贸易壁垒。总体方案要求“探索三国（中日韩）地方经济合作、推进区域合作交流便利化”，这一点特别引人注目。

东亚自贸区自2002年提出构想，2012年正式启动谈判以来，17年来进展不大。东亚自贸区一旦成立，是15亿人口，国内生产总值接近21万亿美元，占全球GDP20%的经济区域，相当于又一个欧盟的经济总量。山东临近日韩，经济互补性强，加强与日韩的经济来往，对山东发展的重要性不言而喻。2018年5月，中日韩三国在第七次三国领导人会议中达成共识，要加快中日韩自贸区谈判，引领东亚经济共同体建设，推动区域经济一体化。但三国合作，每每遇到阻力，最近则是日韩闹得不可开交。本次自贸区总体方案，要求探索“地方经济合作”，推进区域合作交流，则指明了合作新路径。“地方经济合作”，意味着中日韩之间的合作可以先实现省际甚至县级层面合作，这方面山东和日韩省、县合作有很多先行经验，这方面的合作交流一旦扩大，可以巧妙化解三国合作发展上的僵局，对东北亚区域经济发展意义重大。

3，中心城市发展的“强化剂”

2018年1月初，国务院以国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，《方案》要求加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

本次总体方案提到，中国（山东）自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

观察可以发现，“新旧动能转换”和“自贸区”两大战略，在济南青岛烟台“三地”形成了“重叠”，这适应了山东经济社会发展要求，对山东发展十分有益。长期以来，山东面临中心城市辐射带动作用不强的问题，两大战略“重叠”直指不足，可谓对症下药。

自贸区因为“关税水平低、干预少，自由贸易”等优势，能够吸引众多企业到自贸区集聚，非常有利于中心城市迅速做大做强。以上海为例，自贸区设立第一年，投资企业累计起来就有2.2万家以上，境外投资有160多个项目，存款余额更是多达48.9亿元；设立5年来，上海自贸试验区新注册企业5.4万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%。新设企业中，新设外商投资企业近9900家，占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。这就是自贸区的魅力。

根据本次国函总体方案，济南将“建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心”，青岛将“打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，中国沿海重要中心城市”，烟台片区将“打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区”。毋庸置疑，在自贸区有利的政策引导之下，济南青岛烟台“三核“有望迎来发展最好的历史时期。

　　大众网·海报新闻8月27日济南报道 记者 吴军林 程天浩

　　8月26日，国务院新闻办召开新闻发布会，公开发布《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》），新一批自贸试验区归属尘埃落定。

　　自由贸易试验区，英文译为Pilot Free Trade Zone，可理解为一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面由优惠规定，货物储存期限一般不受限制。

　　这一全球资本、商家、企业竞相追逐的“开放高地”，当前已在八十多个国家一千多个地区落地开花，而中国起于6年前。2013年9月，中国首个自贸试验区，即上海自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，一年以后，面积扩展至120.72平方公里，涵盖外高桥保税区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等七个区域。

　　此后，自贸试验区在中国持续扩容，2015年4月，国务院批复广东、天津、福建3个自贸试验区；2017年3月，国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区；2018年10月，国务院批复海南自贸试验区；2019年8月，国务院批复同意新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。截至目前，全国范围共设立了18个自贸试验区。拥有自贸试验区的18个省份（含直辖市），GDP总量占全国的近80%。

全国18个自贸试验区列表，图片来源：澎湃新闻

　　记者注意到，上述自贸区四次大的扩容，不是千篇一律，更不是简单的数量增长，也不是简单的政策复制平移。每一个自贸试验区都是结合自身的区位优势、资源禀赋、发展阶段等，确定的功能定位、发展目标，并要为此作出新的探索，积累新的经验。

　　比如，福建作为两岸交流的最前沿，突出对台自由贸易就是最大的特色所在。辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

　　数据显示，今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右，实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

　　宏观层面之外，对普通百姓来讲，自贸试验区更是带来了不少便利和实惠。商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受媒体采访时称，随着一些经营领域放开，老百姓买保税商品、进口汽车等会获益。

　　天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东对媒体举例称，天津自贸区已经成为平行车汽车进口监管和汽车进价信息的聚集地。通过平行汽车的引进，消费者购买进口汽车的价格下浮了20%。

　　再比如外国水果，复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，智利车厘子进入更多中国寻常百姓家，一是得益于中国—智利自贸区协定(FTA)生效，包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税；二是上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使得通关时间大大缩短，车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时，成本和损耗率都大大下降。

　　海报评论员 朱延鲁

　　改革不停顿，开放不止步。作为扩大改革开放的“试验田”，自贸区最生动的“底色”就是创新。8月26日，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》印发，标志山东正式迈入“自贸区”时代。伴随一系列新制度、新举措在山东自贸试验区的落地生根，必将为山东经济的发展注入新的活力。

　　经济学上将消费、投资和出口称为拉动经济发展的“三驾马车”，通过分析对这三个关键要素的影响，自贸试验区给山东经济发展带来的重大机遇也将不言而喻。

　　据商务部统计，消费已连续五年成为我国经济增长第一动力。可以看出，消费需求的旺盛与否直接关系到经济增长的后劲是否充足。自由贸易试验区，是一块开放高地，同时也是一块消费高地。国人每年境外的购物消费是一个千亿级的“大蛋糕”。山东作为人口大省，近年来境外旅游热度不减，境外消费潜力巨大。山东自由贸易试验区，也将成为优质进口商品和服务在山东的聚集地和交易区，避免了走出国门的麻烦，还能享受更多的优惠，必将能够带动国内消费的一个新的增长极。

　　山东自由贸易试验区作为本次新增六大自贸试验区之一，区位优势明显、地方特色突出，涵盖的济南、青岛、烟台三个片区，产业互补、发展协调，这就能够让资本、企业在自贸试验区内的投资项目享受到“多样化”“差别化”和“自选式”服务。此外，山东针对自贸试验区还将陆续出台一系列“定制式”政策，推进投资更加自由化便利化，让企业投的省心又放心、让资本放的舒心又安心。

　　推动贸易转型升级既是自贸试验区使命所在，也是发展必须。改革创新的突破点、政策红利的着陆点均聚焦于此。通过简化贸易程序、降低贸易成本、提高贸易效率，提升贸易便利化水平，促进更多国际贸易活动在此完成。山东自贸试验区地理位置得天独厚，正如商务部研究院国际市场研究所白明副所长所言：“从腹地角度看，山东可能是一个‘神经末梢’，但从面向日韩、面向世界的角度看，山东就是新一轮改革开放的最前沿。”位置优越、政策加持、市场巨大，山东自贸试验区岂能不旺？

　　好风凭借力，扬帆一路歌。伴随山东自贸试验区建设的不断推进，大胆试、大胆闯的政策红利也将逐一落实，山东经济发展必将焕发出新的活力。

自贸试验区再扩围：新“雁阵”引领开放新格局

参与建设的省区市占全国近六成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局基本形成　

自习近平主席今年6月出席G20大阪峰会时宣布，中国将“新设6个自由贸易试验区”，新设自贸区花落谁家就引发持续关注。日前，国务院分别印发中国（山东）（江苏）（广西）（河北）（云南）（黑龙江）自由贸易试验区总体方案，开启了我国新一轮自贸区建设战略布局。

此次新设的6个自贸试验区，3个在沿海，3个在沿边，加上此前的12个自贸试验区，累计参与自贸试验区建设的省区市数量占到全国的近60%，形成了更加完善的建设布局，不仅参与面更广了，改革的深度也在进一步拓展。

复旦大学上海自贸试验区综合研究院秘书长尹晨接受媒体采访时说，自贸试验区的这种“雁阵”布局，可以形成更加丰富多样的制度创新成果，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

沿海省份自贸试验区实现全覆盖

在8月26日国新办召开的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸试验区建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

为了在更大范围改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平开放彰显我国支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央、国务院作出重大决策，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区新设一批自贸试验区。

王受文介绍，这次在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区全覆盖，连点成线、连线成面，全方位发挥沿海地区的辐射带动作用。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展。

“如果说第三批自贸试验区侧重打造内陆开放新高地，那么经过此轮布局，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局基本形成。”商务部国际贸易经济合作研究院区域合作中心副主任杜国臣表示。

“更重要的是，我们将会在中国北方，看到一个全新的开放格局和图景。”杜国臣表示，至此，我国环渤海地区已实现自贸试验区的全覆盖，并最终形成一个引领中国北方地区自由贸易的区域。如果将这一范围扩展至黄海，包括韩国釜山港、日本新泻在内，将会形成一个自由港环抱的自由贸易区，这在当前世界经济发展受阻、多边贸易摩擦不断的情况下，具有非常大的引领意义。山东地处“一带一路”交汇处，毗邻日韩，占有重要的战略优势。

新设自贸试验区以制度创新为核心

新设的6个自贸试验区，突出以制度创新为核心，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的具有系统集成性的改革试点。比如，河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式。

突出进一步扩大开放，突出引领高质量发展，充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题。如广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”。

此外，《总体方案》还结合各自贸试验区战略定位和地方特点，提出了各有侧重的差别化改革试点任务。如山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措；江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措……

对此，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张涌表示，建设自贸区，提供可复制的制度创新才是最大目标。自贸试验区核心制度是构建以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面。因而，流程再造、优化营商环境、建立负面清单等都是其关键。

前四批自贸试验区已累计复制推广202项制度创新成果

自贸试验区的基本定位是新时代改革开放的新高地，根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，核心任务是制度创新，基本要求是可复制可推广。

自2013年上海自贸试验区建立后，近6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计起来，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。

从试点经验产生的领域、类型和效果看，投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。

截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的成绩；今年1-6月，12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%；新增设海关注册企业5010家，累计的海关注册企业达到了85045家，实现进出口总值1.61万亿人民币，同比增长了4.3%，占我国同期外贸总量的10.97%。

世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。

8月26日，星期一，山东踩着历史的鼓点，昂首阔步迈入自贸区时代。一场关乎山东未来发展的重大试验由此拉开大幕，山东的改革开放史也将就此掀开新的一页，这一刻值得铭记。

NO.1 | 壹

自由贸易试验区，英文译为Pilot Free Trade Zone，可理解为一国或地区“境内关外”的单独隔离区域，区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。

这一全球资本、商家、企业竞相追逐的“开放高地”，当前已在八十多个国家一千多个地区落地开花，而中国起于6年前。

2013年9月，中国首个自贸试验区，即上海自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，一年以后，面积扩展至120.72平方公里，涵盖外高桥保税区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等七个区域。

改革不停顿，开放不止步，“自贸试验区”在中国继续扩容：

2015年4月，国务院批复广东、天津、福建3个自贸试验区；

2017年3月，国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区；

2018年10月，国务院批复海南自贸试验区；

2019年8月，国务院批复同意新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。

截至目前，全国范围共设立18个自贸试验区，一个东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放新格局正在加速形成。

同样在这个8月，国务院又批复了中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，面积119.5平方公里，和原来的自贸区基本相当，上海起跳自贸区4.0时代；而远在1500公里之外，历史也再次选择了深圳——中国特色社会主义先行示范区，蓄势待发。

这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。

这是制度创新的宣言，是新一轮在贸易、投资、金融、行政管理等诸多领域的全面试验，更是我国在对外表达“用开放推动改革”的坚定决心。

NO.2 | 贰

有人问，为什么是这些地方？自贸区在哪里设，什么时候设，试什么、怎么试，有具体区分吗？

显然，自贸区的探索，不会千篇一律，不是简单的名单扩容，也不是简单的政策复制平移，每一家自贸试验区都是结合自身的区位优势、资源禀赋、发展阶段等，确定的功能定位、发展目标，并要为此作出新的探索，积累新的经验。

比如说：

福建，作为两岸交流的最前沿，突出对台自由贸易就是最大的特色所在；

陕西，矿产资源丰富，叠加科教、区位和历史文化优势，主要打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式；

浙江，则要重点开展以油品全产业链为核心的探索，承担的是提升我国资源配置全球竞争力的战略任务；

四川，要建设西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区……

各有各的特色，各有各的使命。总之，自由贸易试验区的设立，关键不在于优惠措施、政策倾斜，而在于改革探索、制度创新。

在这里，应该是政府的归政府、市场的归市场，简政放权大刀阔斧，“放管服”改革更加深化；在这里，应该是现代化的金融体系日臻完善，外商投资“准入前国民待遇加负面清单”让贸易门槛更低、投资更加便利；在这里，“一带一路”沿线国家的人流、物流、资金流和信息流相互聚集叠加，“走出去”的大道越发宽广，“引进来”的磁场越发有力。

如果现有的这些自贸区“试验”能够取得成功，那么可复制、可推广的改革开放新红利，将很快扩展到更大范围，乃至在全国铺陈开来，这是自贸试验区与生俱来所肩负的更重要使命。

NO.3 | 叁

回过头来，再说山东。

在国务院印发的《总体方案》中，中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里。不同于其他五省区，山东自贸试验区提出了培育贸易新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

可以说，这一总体方案，既切中了国家战略需求，又凸显了山东独特的区位产业优势。这是党中央、国务院站在全局高度统筹谋划的结果，也是山东实施更加积极主动开放战略、塑造开放型经济发展新优势的一次战略机遇。

扎实推进山东自贸试验区建设，就要紧紧围绕服务国家战略，在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验的基础上，突出山东特色，创造山东经验。

比如，这次自贸试验区设定在济南、青岛、烟台三大新旧动能转换核心区内，“综试区”“自贸区”两大国家战略形成了叠加之势。我们就应该将新旧动能转换综试区与自贸试验区建设有机结合，加强统筹谋划和改革联动，着力形成改革试验叠加效应。

比如，山东毗邻日韩，就要充分发挥对日韩得天独厚的地缘和资源优势，在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新。

比如，最大的优势在海洋，就要依托特色海洋资源，进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面先行先试的内容，为推进海洋经济建设提供有力支撑……

自由贸易试验区，是改革开放的“试验田”、制度创新的“新高地”。对山东而言，这是一项重大的改革授权，也这是一次全新的制度探索，关键一条，就是要用改革的措施激发活力、用创新的办法增强动力。

一定要摆脱依靠新平台要照顾、争优惠的陈旧思维，打破条条框框的束缚，大胆试、大胆闯、自主改。

一定要拿出自我革命的勇气，紧扣制度创新这个关键，扭住流程再造不放松，深化“一次办好”改革，落实政府职能转变，着力构建更有活力、更有效率的体制机制。

一定要对标国际先进规则，聚焦投资管理、金融服务、促进贸易便利化、强化事中事后监管等领域，营造国际一流的营商环境。

唯此，才能把发展的动力活力最大限度激发出来，让“试验田”真正成为“良种田”“高产田”。

8月26日，国务院发布《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，在山东等6省区设立自由贸易试验区。从2013年上海自贸试验区挂牌至今，我国自由贸易试验区已增至18个。

在总体方案设计中，山东自由贸易试验区涵盖济南、青岛、烟台三大片区，不难发现，它们同样也是山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区。

山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

突出自贸试验区与新旧动能转换综合试验区的联动创新，这正是《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》的一大特色。国家期待加强两个国家级试验区的统筹谋划，在山东形成叠加效应。

济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。从开放程度上说，青岛、烟台在山东非常突出。济南虽然外贸规模相对不是很大，但是作为省会城市，在教育、营商环境等方面优势还是非常明显的。尤其在一带一路的建设中，它是内陆交通的一个节点，也是南北交通大动脉的一个关键节点，有着不可替代的优势。

这几年，国家层面的多个发展战略与济南擦肩而过，令人遗憾。而今，自由贸易试验区、新旧动能转换综合试验区和国际内陆港建设三大历史机遇就在面前，趁机乘势而上，济南人已迫不及待。

据济南日报报道，国务院发布山东自贸试验区总体方案的当天下午，济南市就召开了中国（山东）自由贸易试验区济南片区筹备工作专题会议。

在会上，省委常委、济南市委书记王忠林表示，要坚持“快”字当头，坚决做好当前各项筹备工作。切实把济南片区打造成为国家制度创新的“试验田”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。

国家级试验区的设立关键在于制度创新、流程再造。记者注意到，王忠林特别强调要强化制度创新，坚决完成先行先试、创新引领重要任务，把可复制可推广作为基本要求，站在别人肩膀上搞创新，敢闯敢试搞创新，瞄准国际化搞创新，努力形成更多创新成果，打造改革开放的标杆和样板。

三个片区将结合自身的区位优势和产业特点，大胆试、大胆闯、自主改，积极开展差异化探索。按照方案，济南片区37.99平方公里，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，打造开放型经济新体制综合改革试验区，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区实施范围52平方公里，全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内，是山东自贸试验区三个片区中面积最大的。并且，也是试点任务最为集中的。记者梳理发现，在山东自贸试验区总体方案112条试点任务中，涉及青岛片区的有106条，占比近95%。

青岛片区内现有前湾保税港区（9.12平方公里）和西海岸综合保税区（2.01平方公里）两大海关特殊监管区域，可享受叠加政策，更好地释放政策红利。

一是享受现行海关特殊监管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口试点、海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点、跨境电商零售进口等单项试点政策；

二是叠加山东特殊区域总体方案中涉及海关特殊监管区域的重点试验任务制度创新；

三是叠加《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。

建设自贸试验区可以让一个区域以更低的成本，加入到国际产业的分工中去。青岛将发挥国家赋予的“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”的双定位功能，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内，实施范围29.99平方公里，其中包括中韩（烟台）产业园、烟台保税港西区两个国家级园区，是烟台改革突破、创新发展的又一国家级重大开放平台和创新高地。

烟台片区同时拥有“一带一路”海上重要节点城市、山东新旧动能转换、中韩（烟台）产业园等三个国家战略于一身，政策叠加效应同样凸显。烟台片区将进入加速崛起、创新发展的“快车道”。

根据方案，烟台片区将重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，努力建设成为智能制造的聚集区、中日韩合作的先行区、海洋经济的示范区、科技成果转化的试验区、现代服务业的样板区。

随着两个国家级试验区的相继落地，山东正加快提升济南、青岛、烟台的核心地位，推动体制机制率先突破，新旧动能加快转换，形成三核引领质量变革、效率变革、动力变革的发展格局，奋力将山东自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，推动山东经济高质量发展。

乘势奋进，山东加油，未来可期！

 

　　“放管服”改革愈加深入、投资贸易更加便利、金融服务日趋完善,都是自贸试验区建设的应有之义。以建设自由贸易试验区为契机,紧扣山东被赋予的战略定位,我省将立足自身,加快转变政府职能,深化投资领域改革,深化金融领域开放创新,努力创造可在全国复制推广的经验。

　　□　本报记者　赵小菊　杜文景　王新蕾

　　“极简审批”瞄准一流营商环境

　　国务院常务会议近日决定,从12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项,推动照后减证和简化审批。山东自贸试验区这块“试验田”,肩负着制度创新的使命,承担着先行先试的责任,在推进“证照分离”、破解“准入不准营”方面,我省将能走得更深更远。

　　“推行‘极简审批’‘不见面审批(服务)’,深化‘一次办好’改革”,《总体方案》中提出的这一任务举措在济南、青岛等地已有突破的基础上,将继续推向深入,比如为打造有温度的审批模式,将推进容错受理机制,解决因携带资料不全影响“一次办好”质效的问题。

　　省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关工作人员介绍,下一步,对自贸试验区内结合各自实际提出的有关权限下放、“一次办好”等领域的创新需求,将予以大力支持。

　　“以对打造‘少、高、优、强’的营商环境有着至关重要影响的工程建设项目审批制度改革为例,在《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》出台之后,济南、青岛、烟台都对标全国先进进行了一些创新突破,如‘拿地即开工、建成即使用’‘施工许可容缺图纸审查’等。”省住建厅政策法规处相关工作人员介绍,“自贸试验区设立后各市要进行新的突破探索尝试,省级层面会积极予以支持。”

　　“去年赴南方三省学习归来后,我省认识到当前最大的短板就是制度创新不够、有效制度供给不足。自贸试验区建设的核心就是制度创新,而且这个制度创新是更高层次上的,致力于营造国际一流的市场化、法制化、国际化的营商环境,这对我们省整体的制度创新也将产生很大的促进作用。”省宏观经济研究院副院长高福一这样分析。

　　“政府职能转变是一件永远在路上的事儿,自贸试验区的设立给了我们一块儿试验田,外面干不好、不好干的事可以先拿到自贸试验区里进行试验,成功了,就可以复制推广。”济南市商务局副局长梁旭斌说。

　　打造国际一流的营商环境,“放”之余,“管”和“服”的文章也需做好。尤其监管领域,需进一步推进市场监管方式改革创新,改革综合监管制度,打造事前事中事后全链条监管体系,推进“双随机、一公开”监管,逐步建立联合惩戒机制,形成一张横到边、纵到底的监管网络体系。“要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。”省发展改革委相关处室负责人表示。

　　投资领域改革步伐迈得更大

　　激发社会资本的投资活力,离不开投资领域改革的持续推进。在自贸试验区,步伐自然将迈得更大一些。

　　“氢能源汽车因为更为清洁环保且有续航里程长等诸多优点,成为新能源汽车转型升级的重要发展方向。”省市场监管局二级巡视员郭大雷介绍。为使我省在新一轮汽车产业转型升级竞争中抢占先机,在自贸试验区内,《总体方案》明确提出“支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制订”。“标准的放开对于产业发展而言是一项制度设计领域的重大优惠政策。”郭大雷表示,这一政策将有利于吸引握有先进技术的外商投资企业进入。同时,对于我省氢能源汽车产业发展也是一个重大机遇。

　　突破还体现在对原有限制的打破上。自贸试验区内,将开展医疗器械注册人制度试点,允许区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。“依据现行法规,医疗器械的注册与生产环节是被‘捆绑’在一起的,必须由同一主体来完成注册和生产,如果委托生产,也只允许合作双方同时具有医疗器械注册证和生产许可证,才能够申请办理。医疗器械注册人制度是将上市许可与生产许可分离的管理模式,也是国际通行做法。”省药监局注册处相关工作人员介绍,注册人制度改革有利于整合医疗器械行业资源,优化资源配置,避免重复投资建设,企业无需将前期资源消耗在厂房等投资上,可以将更多的资金、精力专注于医疗器械创新研发上,也有利于科研人员、研发机构科研成果的快速转化。同时,还有利于扩增行业不同职能细分领域的并行发展通道,实现上下游协同共赢。

　　按照《总体方案》,自贸试验区内还将允许符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。山东省旅游行业协会秘书长尚玉轩表示,这项政策突破了外商投资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游业务的限制,进一步厘清在现有法律条文中对外商投资的相关限制,接轨国际惯例,缩小限制范围,可以促进开放度进一步提升。“这对于扶持外资旅行社做大做强,带动国内旅行社加快和国际接轨,增强国际竞争力起到重要促进作用。”尚玉轩说。山东嘉华国旅、山东交运旅游等经营出境业务的旅行社负责人表示,未来有可能会与外资旅行社进行合作,共同组织产品。

　　融资更便利顺畅,银企均迎利好

　　简化办理流程,让跨境融资更便利,是资本项目收入支付便利化改革试点的“红利”。据介绍,山东自贸试验区开展资本项目收入支付便利化试点,是在企业按照自身意愿对资本项目外汇收入结汇的基础上,外汇局对结汇后人民币资金的境内支付使用实施便利化管理。它突破了需逐笔、事前审核发票、合同等真实性证明材料的模式,在企业承诺结汇资金使用符合规定的前提下,即可根据企业自身需求进行支付使用。

　　2018年6月,烟台经济技术开发区先行先试,率先开展了资本项目外汇收入结汇支付便利化试点。支付流程的简化,大幅提高了跨境投融资便利化程度和资金使用效率,降低总体汇兑成本。烟台华新不锈钢有限公司因便利化试点政策,将原计划在上海结汇支付的资金调回烟台结汇,节省手续费80多万元。试点银行审核材料大幅减少,还进一步拓展了客户资源,实现了银企双赢。

　　这一试点也为地方经济发展起到了引资作用。2018年,烟台开发区资本金流入较2017年增加了75.9%,多家试点企业发生增资业务,如鸿富泰精密电子(烟台)有限公司增资3000万美元,烟台华新不锈钢有限公司增资1.8亿美元。

　　目前,国家外汇管理局先后在全国16个区域开展资本项目收入结汇支付便利化试点。人民银行济南分行副行长,外汇管理局山东省分局副局长庞贞燕表示,相较于其他试点区域,我省试点政策有独特亮点:一是便利化支付资金来源较为宽泛。除其他试点区域允许的资金来源外,我省还将境内机构接收境内外汇再投资或股权转让对价外汇资金、境内股权出让方收到的股权转让款纳入其中。二是便利化支付比例较高。其他试点区域便利化支付比例为90%或95%,我省试点企业便利化支付比例为100%,即符合条件的资本项目外汇收入均可按照便利化政策支付使用。

　　资本项目收入支付便利化试点让融资更便利,股债联动试点则将让融资途径更宽广、更顺畅。

　　按照《总体方案》,自贸试验区将支持本地法人银行开展股债联动业务试点,支持本地法人银行与私募股权投资、风险投资等投资机构合作开展业务,面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务,为下一步投贷联动探索业务流程和经验。

　　“银行与股权投资机构的合作,让债权股权结合,这对于初创期和成长期的企业而言,是一个有意义的融资解决方案。”得厚资本创始合伙人张伟民认为。据介绍,股债联动业务试点推开后,一方面,商业银行与投资机构可互相推荐优质科创企业客户；另一方面,运用“跟贷”模式,对投资机构已经开展评估和投资的科创企业提供融资服务,可形成投资机构股权投资与商业银行债权融资联动。

　　□本报记者 代玲玲

　　随着自贸试验区的扩容,自贸试验区已经进入“微创新”时代,各个自贸试验区之间的竞争也更加激烈。山东自贸试验区如何走出一条独具特色之路?

　　记者从8月26日国新办召开的新闻发布会上了解到,山东自贸试验区特色探索和亮点,主要集中在四个方面:

　　突出自贸试验区与山东新旧动能转换综合试验区的联动创新。在山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区济南、青岛、烟台三市,设定山东自贸试验区的三个片区,加强两个国家级试验区的统筹谋划,形成叠加效应；

　　突出山东在中日韩区域经济国际合作中的模式创新和机制创新。发挥山东对日韩得天独厚的地缘优势、资源优势、贸易投资和人文交流优势,重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面,探索国际合作新路径、新模式、新机制；

　　突出山东海洋资源特色,着力在开放型现代海洋经济发展方面探索创新。依托山东优势海洋资源,围绕构建现代海洋产业体系和发展机制,进一步强化在海洋特色产业、海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试,为推进海洋经济发展提供有力支撑；

　　突出知识资本等新领域的探索创新。在人才和技术资本化评估机制,产业技术的组织运营、科技攻关、成果转化等方面积极探索,实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。

　　在山东社科院国际经济研究所所长李广杰看来,中国(山东)自贸试验区的获批,不仅意味着机遇,更意味着责任和担当,肩负着在贸易投资便利化自由化等方面先行先试的重任。他表示,自贸试验区必须结合国家战略和山东实际,做制度创新的先行者,对标国际通行规则,大胆试、大胆闯、自主改,不断取得具有首创性、可复制可推广的制度创新成果,为我国新一轮高水平对外开放贡献更多山东智慧和力量。

　　国务院批复新设6个自由贸易试验区 

　　山东自贸区剑指对外开放新高地 

　　实施范围119.98平方公里，涵盖济南青岛烟台三个片区 

　　8月26日，记者从国新办新闻发布会上获悉，国务院批复同意，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并印发了《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)等。这是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措，意味着自贸试验区覆盖的山东近120平方公里土地，将成为未来中国改革开放的“新地标”和“试验田”。

　　自2013年设立上海自贸试验区，到此次批复的6个自贸试验区，我国自贸试验区建设形成了“1+3+7+1+6”的新格局。五批18个自贸试验区，从南及北、由东向西，地点在变，辐射带动的区域在变，但不变的是，中国通过更高水平开放，支持建设开放型经济的坚定决心。

　　据悉，新设的6个自由贸易试验区将担负在更大范围进行改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展内生动力的使命，突出以制度创新为核心，突出进一步扩大开放，突出引领高质量发展，突出服务和融入国家重大战略。

　　这其中，国家赋予山东的战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。发展目标是：经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

　　山东自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里(含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里)，烟台片区29.99平方公里(含烟台保税港区区块二2.26平方公里)。功能划分分别是：济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

　　“从腹地角度看，山东可能是一个‘神经末梢’，但从面向日韩、面向世界的角度看，山东就是新一轮改革开放的最前沿。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。

　　《总体方案》单独设置了“深化中日韩区域经济合作”板块，重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新，旨在发挥山东对日韩得天独厚的地缘和资源优势，力争在创新区域经济合作新路径、新模式方面起到示范带动作用。

　　除了“凸显区域经济国际合作机制创新全域性”特点，《总体方案》还突出了海洋经济发展方式创新，依托优势海洋资源，围绕构建现代海洋产业体系和发展机制，进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面先行先试的内容，为推进海洋经济建设提供有力支撑。

　　“作为重要承载区，山东自贸试验区要当仁不让地承担起海洋经济发展的历史重任。”毕马威中国政府咨询服务合伙人喻莺认为，立足已有基础，山东自贸试验区海洋经济的发展需要以制度创新为核心，抓住创新、开放这两个核心点，探索推进海洋科技成果转化的新模式和新路径，探索推进海洋国际经济合作和科技文化交流，发展海洋新经济，畅通海洋大通道。

　　在山东自贸试验区七大改革领域中，加快转变政府职能放在了首位，明确要求“深化商事制度改革，推进‘证照分离’改革全覆盖”；“推行‘极简审批’‘不见面审批(服务)’，深化‘一次办好’改革”；“全面开展工程建设项目审批制度改革”；“建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系”……

　　一系列牵一发而动全身的重大改革举措，将在这里先行先试。《总体方案》提出深化金融领域开放创新，包括“探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用”“开展资本项目收入支付便利化改革试点”“支持本地法人银行开展股债联动业务试点”等。中国银行山东省分行行长李民说，金融开放创新是自由贸易试验区建设的重要内容。随着山东自贸试验区建设的渐次展开，这里将成为银行业务创新的沃土，围绕贸易和投融资便利化的金融改革，会催生大量新的金融服务需求，同时，开放创新的金融环境为金融产品创新创造了条件，将释放出强有力的集聚、辐射和带动效应。

　　“中央批准山东设立自贸试验区，是继改革开放之初沿海开放战略后，再次把山东推到高位开放的前沿，为我们打造对外开放新高地提供了战略依托，也为山东加快高质量发展提供了历史性机遇。”山东省商务厅二级巡视员张型成表示。

　　建立中国（山东）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。为高标准高质量建设自贸试验区，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，解放思想、大胆创新，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

　　（二）战略定位及发展目标

　　以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

　　二、区位布局

　　（一）实施范围

　　自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

　　自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，并符合节约集约用地的有关要求；涉及海洋的，须符合《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规有关规定。

　　（二）功能划分

　　济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

　　三、主要任务和措施

　　（一）加快转变政府职能

　　1.打造国际一流营商环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。山东省能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。推行“极简审批”、“不见面审批（服务）”，深化“一次办好”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革。应用人工智能技术，提高社会治理水平。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作。

　　（二）深化投资领域改革

　　2.深入推进投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由自贸试验区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案。允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

　　3.完善投资促进和保护机制。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台。完善企业“走出去”综合服务体系。支持“走出去”企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。

　　（三）推动贸易转型升级

　　4.提升贸易便利化水平。探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。大力发展过境贸易。集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案，法律法规另有规定的除外。对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口，海关给予通关便利。支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区。

　　5.培育贸易新业态新模式。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。在风险可控、依法依规前提下，积极开展飞机零部件循环再制造。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设。支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。加快发展数字化贸易。促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。

　　6.持续优化贸易结构。根据石油天然气体制改革进程和产业需要，研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质。允许自贸试验区内注册企业开展不同税号下保税油品混兑调和。支持具备相关资质的船舶供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务。支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易。支持设立食品农产品进口指定监管作业场地，打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。

　　（四）深化金融领域开放创新

　　7.扩大人民币跨境使用。探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。支持自贸试验区内银行按规定发放境外人民币贷款。探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。

　　8.促进跨境投融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点。自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。研究开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点工作。支持在自贸试验区依法依规设立外商投资金融机构。探索设立专业从事境内股权投资类基金公司。支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

　　9.探索实施金融创新。在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支持本地法人银行开展股债联动业务试点。探索发展私募股权投资二级交易基金。鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新。支持自贸试验区内保险法人机构依法依规开展境外投资。支持符合条件的融资租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作。

　　（五）推动创新驱动发展

　　10.加强创新能力建设。支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台。支持建设山东产业技术研究院。鼓励外国著名高校来华开展合作办学。推动双元制职业教育发展，设立智能制造技师学院。支持青岛片区开展高水平中德合作办学。

　　11.推进医疗医药行业发展。在相关制度安排框架下，允许港澳服务提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点，允许自贸试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。允许引入和创建国际医学组织，承办国际医学会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。

　　12.健全知识产权保护和运用体系。建立知识产权争端解决与快速维权机制。支持建立知识产权运营中心。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。探索人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。

　　13.优化外籍及港澳台人才发展环境。支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业人才到自贸试验区工作。进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利。开展外国高端人才服务“一卡通”试点。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度。

　　（六）高质量发展海洋经济

　　14.加快发展海洋特色产业。建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋工程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业。支持探索建设现代化海洋种业资源引进中转基地，加快优质水产苗种的检疫准入。优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，加强海洋生物种质和基因资源研究及产业应用。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设，将海洋药物按规定纳入国家医保目录。支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务。

　　15.提升海洋国际合作水平。发挥东亚海洋合作平台作用，区内区外联动，深化开放合作。支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心。支持国际海洋组织在山东省设立分支机构。搭建国际海洋基因组学联盟，开展全球海洋生物基因测序服务。支持涉海企业参与国际标准制定。

　　16.提升航运服务能力。建设航运大数据综合信息平台。探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易。支持青岛国际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易。支持设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。支持开展外籍邮轮船舶维修业务。发挥港口功能优势，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展。

　　（七）深化中日韩区域经济合作

　　17.探索三国地方经济合作。强化优势互补，探索共同开拓第三方市场。高标准建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式。支持合作建设医养健康中心。推动建立国际化科技成果转移转化平台。支持依规开展人民币海外基金业务。允许国外交易所在自贸试验区内设立办事机构。

　　18.推进区域合作交流便利化。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式。

　　四、保障机制

　　坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设的全过程。强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，实现区域稳定安全高效运行，切实维护国家安全和社会安全。在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，充分发挥地方和部门积极性，抓好各项改革试点任务落实，高标准高质量建设自贸试验区。山东省要完善工作机制，构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制，加强人才培养，打造高素质管理队伍；要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境。自贸试验区各片区要把工作做细，制度做实，严格监督，严格执纪执法。各有关部门要及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。（来源：中国政府网）

　　大众网·海报新闻8月26日讯(记者 梁雯)山东自由贸易试验区总体方案来了!据央视新闻消息，日前，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》，其中，山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

　　《总体方案》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

　　《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。广西自贸试验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。河北自贸试验区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。黑龙江自贸试验区提出了加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

　　记者注意到，早在2016年，山东省政府工作报告明确提出，山东正在积极申建中国(山东)自由贸易试验区。在2019年的山东省政府工作报告中也提到，进一步加大开放力度，积极申建中国(山东)自由贸易试验区，打造对外开放新高地。