山东省政府新闻办定于3月18日(周二)上午10:00举行省政府新闻办新闻发布会，邀请省民政厅负责同志等介绍山东健全困难群众救助保障体系，兜牢民生底线情况。

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
　　今天，我们邀请省民政厅副厅长、新闻发言人于建波先生，副厅长张孟强先生，省医疗保障局副局长孟冬先生，省残联副理事长沈晓勇先生，济宁市人民政府副市长朱贵友先生，介绍山东健全困难群众救助保障体系，兜牢民生底线情况，并回答记者提问。
　　首先，请于建波先生介绍有关情况。

　　各位媒体朋友：
　　感谢大家长期以来对社会救助工作的关注与支持。
　　社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，彰显着党和政府对困难群众的高度重视和亲切关怀。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省持续深化社会救助制度改革，健全分层分类的社会救助体系，为群众提供更加精准、高效、便捷的救助服务。在民政部、财政部2024年公布的全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中，我省位居全国第一、取得历史最好成绩。突出成果体现在以下三个方面。
　　一、聚焦分层分类，扩大政策供给，“兜住底”的基础更加牢固。近年来，省民政厅会同教育、人社、医保、残联等部门，不断强化政策创制和部门协同，完善城乡低保、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口的认定办法，逐步形成了按照困难程度分层管理、按照困难类型分类施策的梯度救助模式，社会救助制度由过去的“单打独斗”向多部门协同发力的“救助体系”转变。截至2025年2月，全省共保障城乡低保对象135.2万人、城乡特困人员34.5万人，认定低保边缘家庭成员16.3万人，有关职能部门根据他们的困难类型，有针对性地实施基本生活、医疗、教育、住房、就业等综合帮扶。同时，为防止救助“盲区”，我们改革完善了临时救助制度，通过实施“急难发生地救助”“24小时先行救助”等政策，切实发挥应急、过渡、补充的作用，让群众遇急有助、遇困有帮，2024年全省共实施临时救助14.2万人次，其中对非本地户籍人口实施临时救助1893人次。
　　二、创新工作机制，提升救助质效，“兜准底”的措施更加有力。一是围绕精准认定，建立社会救助家庭经济状况核对机制。打通52个部门202类数据，构建社会救助家庭“核对资源域”，全省年均对社会救助家庭开展经济状况核查比对超过600万人次，实现智能画像、精准识别，切实保障救助政策公平公正实施。二是围绕快速识别，建立低收入人口动态监测机制。2024年高水平建成覆盖全省、分层分级、上下联动、部门协同的山东省低收入人口动态监测信息平台，将191万低收入人口纳入监测范围，通过“平台监测预警+基层入户核查”的方式，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围，实现了从“人找政策”向“政策找人”的转变。三是围绕便捷办理，推行社会救助“一门受理、协同办理”。实现了7个救助部门15项救助业务“只进一门、掌上通办”，省市县三级全面开通社会救助服务热线，确保困难群众求助有门、受助及时。
　　三、科学提高标准，靶向对接需求，“兜好底”的成效更加明显。一是健全保障机制。完善与人均消费支出挂钩的城乡低保标准动态调整机制，同时明确低保标准对特困人员、孤困儿童、残疾人等困难群体救助标准的基础参照作用，促进各类困难群众共享改革发展成果。截至2024年底，全省城乡低保平均标准分别较上年提高7%、9%。二是创新服务模式。在全国率先出台省级服务类社会救助指导意见，推动社会救助从单一的现金救助向多维的“物质+服务”模式转型，有针对性地向困难群众提供日常访视、看护照料、就医陪护、助餐助浴、心理疏导、资源链接、能力提升等服务，不断满足群众对救助服务的新期待。三是衔接慈善资源。建设省级“救急难”信息对接平台，开展“慈善救急难双百行动”，将困难群众救助需求与慈善供给“线上”智能匹配。2024年动员194家慈善组织设立220个慈善项目，通过平台实施帮扶4462人次、支出资金2247万元，困难群众寻求慈善帮扶从“四处奔走”变为“一键对接”。
　　下一步，我们将深入贯彻落实全国“两会”精神和全省抓改革创新促高质量发展大会精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，扎实实施山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，不断深化社会救助领域改革，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”升级，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系，让民生兜底保障网更密实、更温暖、更可持续!

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　请问，除了资金救助之外，针对低收入群体的特殊需求，山东在服务类社会救助方面还有哪些尝试?下一步有什么规划?

　　感谢您的提问。服务类社会救助有别于传统的现金救助，是以服务的形式对困难群众实施救助，通过提供专业化服务满足他们的个性化、多元化需求，更能体现社会救助的温度。比如，为生活不能自理的困难老人提供看护照料、就医陪护、助餐助浴等服务，有助于改善他们的生活质量;为低保家庭里的重病重残人员提供专业的照料护理服务，有利于解放这些家庭的劳动力，促进家庭自我发展;为弱势群体提供有针对性的心理疏导、资源链接等服务，有助于帮助他们重拾生活信心、早日融入社会。
　　近年来，我们将发展服务类社会救助作为深化社会救助制度改革、提升困难群众获得感幸福感的重要举措。省级层面连续三年投入3200万元开展“情暖夕阳”项目，资助失能低保老年人入住机构或提供居家服务，惠及5.6万失能低保老人。同时，指导基层积极创新实践，成功打造了青岛“小桔灯”困难群众心理救助，以及荣成“海螺姑娘”、肥城“桃仙子”分散特困人员照护等一批全国知名的服务品牌。特别是去年9月，省民政厅等14个部门出台《关于加快发展服务类社会救助的指导意见》，将各地成熟经验上升为制度规范，为服务类社会救助的规范化发展奠定了坚实基础。
　　截至2024年底，全省16个市、136个县(市、区)已全面开展服务类社会救助工作，有针对性地为低保对象、特困人员等低收入人口提供访视照料、就医陪护、助餐助浴、心理疏导、资源链接等多样化服务，覆盖了33.4万人，同比增长13.2%，初步构建起了“物质+服务”的多维救助体系。下一步，我们将重点从以下几个方面，推动我省服务类社会救助健康发展。一是在资源统筹方面。主动衔接养老、助残、托幼等基本公共服务政策，融合结对帮扶、邻里互助等社会支持网络，通过政府购买服务等方式引导专业化社会组织积极参与，统筹运用各方资源，形成整体合力。二是在协同联动方面。完善需求、供给两张清单，建立需求转介制度，推动个案精准转介至社工机构或社会组织，开展专业化服务;强化民政、卫健、教育、人社等职能部门联动，构建服务网络，实施综合帮扶。同步建设省级信息平台，实现救助需求与政策、项目、志愿资源的精准对接。三是在实施路径方面。坚持稳妥推进，立足“保基本、可持续”。在对象范围上，优先满足低保、特困人员中失能老人、未成年人、重残重病等群体的迫切需求;在服务内容上，重点围绕对困难群众生活质量影响较大的服务需求，例如助餐、助浴、助医、心理疏导等，确保政策实施与地方实际能力相匹配，实现健康可持续发展。谢谢!

　　儿童关爱服务一直是社会关注的重点，请问山东针对社会孤困儿童的助学助康，有什么创新性的举措?

　　孤困儿童主要包括孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童等，目前全省共有6万名孤困儿童。对于这些特殊困难儿童，我们首先将其纳入救助范围，保障好基本生活，同时积极做好助学助康等工作，更好地促进他们健康成长。
　　助学方面，在全面落实国家“福彩圆梦•孤儿助学”工程基础上，在全国率先将事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准纳入资助范围，符合条件的儿童成年后仍在全日制大中专院校就读的，除继续领取基本生活费外，再发放每人每学年1万元助学金。目前，全省共保障孤儿和事实无人抚养儿童3939人。此外，有条件的市积极拓展范围，济南、淄博、潍坊等11市，积极发挥财政和慈善等资金作用，将重点困境儿童纳入助学范围，为900余名儿童发放助学金，潍坊市保障标准最高为每人每学年1万元。2024年，全省面向孤困儿童开展了以“六个一”为主题的助学关爱活动，即通过组织开展“政策宣讲会”“红色主题教育实践”“优秀学生事迹分享活动”“爱心升学礼”“爱心通讯录”“心理沙龙”等系列活动，让更多孤困儿童感受党和政府的关心关怀和社会大家庭的温暖。
　　助康方面，持续开展“孤儿医疗康复明天计划”，为0-18周岁和年满18周岁后仍在校就读的孤儿提供健康体检、手术治疗和康复矫治等服务。项目实施以来，近1.5万例病患孤儿获得资助，共投入资金1.07亿元。此外，我省已连续3年实施“护佑健康”项目，省慈善总会筹集资金2000万元，主要为符合条件的孤困儿童购买大病保险和意外伤害险，最高理赔8万元，2022年8月实施以来，共计理赔276人次、保险金82.54万元。其中，为8名罹患重大疾病的儿童每人一次性理赔8万元。
　　今年，省政府将“实施孤困儿童助学助康项目”列入20项重点民生实事，充分体现了省委、省政府对孤困儿童的关心关爱。民政部门将以更实的举措、更优的服务，用心用情用力呵护孤困儿童健康成长。

　　我想问一下省残联，能否介绍一下，山东在残疾儿童康复救助和残疾人就业方面，开展了哪些工作?下一步有什么规划?

　　感谢这位记者的提问，也感谢大家对残疾人工作的关注与支持。
　　在省委、省政府的坚强领导下，省残联积极会同有关部门推动完善全省残疾人社会保障制度和关爱服务体系，实施残疾儿童康复救助等一系列为民实事，残疾人获得感、幸福感和安全感不断提升。
　　在残疾儿童康复救助方面，实现“应救尽救”。残疾儿童是残疾人中最有康复潜力和康复价值的群体。我省坚持把残疾儿童康复救助工作摆在重要位置，特别是2018年以来，在建立残疾儿童康复救助制度的基础上，进一步出台《山东省残疾儿童康复救助实施办法》《山东省残疾儿童定点康复机构评估标准》等系列配套政策，在全国率先健全完善残疾儿童康复救助政策体系，在国家要求的0-6岁救助基础上扩大到17岁，取消对儿童家庭经济条件和户籍地的限制，在政策层面实现救助全覆盖。我省出台全国首部残疾预防和残疾人康复方面的地方性法规《山东省残疾预防和残疾人康复条例》，将残疾儿童“免费救助”“康教融合”等写入条例，强化残疾儿童康复救助法治保障。我省积极推动670家残疾儿童定点康复机构规范提升建设，实施康复专业技术人员规范化培训，提升康复服务质量和水平。我省连续7年将残疾儿童康复救助纳入省重点民生实事，康复救助残疾儿童27.1万人次，救助总量持续位居全国首位。我省已累计免费为6700余名听障儿童实施人工耳蜗植入手术，为8500余名肢残儿童实施矫治手术，为350余名唇腭裂儿童实施修复矫正手术，帮助他们改善功能，融入社会生活。今年，省残联将进一步修订完善现有残疾儿童康复救助政策体系，提升康复救助服务水平，促进康复救助工作提质增效，为不少于4万名残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务。
　　在促进残疾人就业方面，残疾人就业途径进一步拓宽。就业是民生之本，对残疾人来说，获得一份稳定的工作，除了生活保障，更意味着自尊、自信以及对未来生活的希望。省残联认真落实《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案(2022-2024年)》，积极推动机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，创设“帮富”“帮扶”残疾人公益性岗位，实施“共享阳光•残疾人就业创业工程”，开展“走访拓岗促就业”行动，打造“残疾人文创就业创业行动”、残疾人“社区微业”等新的就业渠道，助力残疾人好就业、就好业。“十四五”以来，全省完成残疾人职业技能培训15.2万人次，高校残疾人毕业生就业率始终保持在95%以上;全省城乡残疾人新增就业16.9万人。今年，省残联将推动实施新一轮促进残疾人就业行动，促进残疾人更加充分更高质量就业，实现全省城镇残疾人新增就业不少于5000人，农村残疾人新增就业不少于2万人，让残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　谢谢大家!

　　山东是人口大省，请问如何精准掌握省内低收入人口的动态变化情况?

　　感谢您的提问。山东是人口大省，困难群众基数大、需求多元，传统社会救助工作面临数据孤岛、主动发现能力不足、跨部门协同效能低等瓶颈。为此，省民政厅创新打造山东省低收入人口动态监测信息平台，通过数字化转型推动社会救助向精准化、智能化升级。该平台以“一库四系统”为核心架构，形成了覆盖各类救助对象的低收入人口数据库，集成智能监测预警、跨部门协同办理、民政救助实施、家庭经济状况核对四大模块，实现从风险预警到政策落地的全流程闭环管理，具有“全、快、准、高”四大创新亮点。
　　“全”，即数据资源“覆盖全”。建成全国首个省级社会救助数据资源中枢，对28个部门的77类数据打破壁垒、汇聚共享，通过动态更新的数据资源目录，归集低保、特困、医疗、教育等多个救助领域信息，累计整合1.2亿条数据，为191万低收入人口精准画像，形成跨部门协同维护、共享共用的低收入人口数据库。
　　“快”，即预警监测“发现快”。首创“进入-拒止”双维度监测模型，设置21类128项监测指标，涵盖家庭刚性支出骤增、收入骤减等“进入类指标”，以及家庭成员死亡、重复待遇等“拒止类指标”。2024年系统监测触发88.4万条预警信息，经基层核验后精准纳入救助3.2万人，动态退出不合格对象1522人，实现风险早发现、处置快响应。
　　“准”，即对象认定“核验准”。构建全省“核对资源域”，集成国家、省、市三级部门共202类核验数据源，涵盖家庭收入、财产状况等关键信息，通过智能交叉比对，建立“凡进必核”和“定期复核”双保险机制。2024年累计完成民政系统核对535.9万人次，跨部门核对136.2万人次，确保了救助对象认定精准、进出有序，筑牢了社会救助公平公正防线。
　　“高”，即数字赋能“效率高”。平台整合7个部门15类救助事项，实现“一门受理、一网通办”。通过共享电子证照信息，大大压缩了基层审核、群众申报的工作量。依托“爱山东”APP实现三级预警可视化、移动端即时办理、审核进度实时查询，群众办事更加方便，救助效率明显提升。
　　平台上线以来，其“智能监测+精准施策”模式被《人民日报》等权威媒体报道，并获2024年全省大赛一等奖。下一步，我们将继续完善平台功能、扩充数据共享“资源池”，强化主动发现和跟踪问效能力，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。谢谢!

　　刚才主发布词提到了“刚性支出困难家庭”这个概念，请问对于这类家庭，山东在医疗救助、医疗保险方面，有哪些政策?

　　刚性支出困难家庭是有别于特困人员、低保对象等医疗救助对象的一类群体，其家庭成员参保缴费后在医疗保障报销待遇上与其他普通参保人员一样，正常享受基本医疗保险和大病保险或职工大额医疗费用补助等的保障。同时，对于刚性支出困难家庭中的家庭成员，因患大病、重病导致医疗费用支出较大的，符合《刚性支出困难家庭认定办法(试行)》有关规定条件的，可直接认定为因病致贫重病患者，此类人员可以向医保部门申请医疗救助，以进一步减轻其医疗费用负担，医疗救助待遇标准为：经基本医保、大病保险报销后政策范围内个人负担费用超过统筹区上年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%的比例给予救助，个人负担费用可追溯至自申请之月前12个月内发生的合规费用。
　　同时，医保部门还将加强与民政部门的配合，做好刚性支出困难家庭相关工作：一是做好医疗救助政策衔接。通过广泛宣传医疗救助政策，提高公众对医疗救助制度的认知和理解，指导符合条件的困难群众申请救助，同时加强对救助申请过程的指导，符合条件的申请者能够顺利获得救助，推动政策无缝衔接。二是强化高额医疗费用支出预警监测。建立健全主动发现、动态监测、信息共享和精准帮扶机制，将所有参保人员纳入监测机制，重点监测经基本医保、大病保险报销后个人累计负担超过全省上年居民人均可支配收入50%的低保边缘家庭成员和防止返贫监测帮扶对象，同步将个人累计负担超过全省上年居民人均可支配收入150%的普通参保人员纳入监测机制。并通过信息共享推送给民政等部门，进行精准识别，精准救助，切实兜牢防止因病返贫致贫底线。三是不断优化医保经办服务。在持续巩固基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算的基础上，进一步优化医疗救助申请流程，做好困难群众医疗救助申请受理及结果反馈等工作，便利困难群众，及时便捷享受政策红利。通过部门间信息共享、人员身份比对、上门落实等多种方式，精准掌握医疗救助对象信息数据，防止“断保”“漏保”，真正实现由“人找政策”到“政策找人”，“被动服务”到“主动服务”的转变。同时，鼓励各市综合运用开发式帮扶、基本生活保障、商业保险、慈善帮扶、爱心捐助等措施，合力减轻困难群众就医负担。

　　我想请问山东的市级层面，在改革完善社会救助制度、加强救助保障方面有哪些经验做法?下步将如何推进工作?

　　近年来，济宁市认真落实省委、省政府关于健全困难群众救助保障体系的部署要求，加快完善覆盖全面、保障有力、分层分类、综合高效的社会救助制度，打造“济时救”工作品牌，为困难群众筑起一道兜底保障安全网。“济时救”获评全省优秀社会救助品牌，诚信救助做法获评全国社会救助领域创新实践优秀案例。我们主要做了以下工作：
　　一是构建梯度救助格局。根据群众困难情况，将救助对象划分为三个层级：一是以基本生活保障为主的特困人员和低保家庭等;二是以专项救助、服务帮扶为主的低保边缘家庭和刚性支出困难家庭;三是因遭遇意外事件或突发重大疾病等导致基本生活出现困难，需要提供急难救助的外延群众。我们将上述群众纳入动态监测范围，2024年，通过部门间数据比对，工作人员入户核查，对3.3万人及时纳保施救。
　　二是科学提高救助标准。建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制，其中城乡低保标准与上年度城乡居民人均消费支出挂钩联动、其他标准与低保标准挂钩联动，每年由市级统一调整，稳步提高困难群众生活水平。近五年6次提标，2024年平均提标7.5%，全年发放社会救助资金19.3亿元，保障低保对象14.9万人、特困人员3.9万人、困难和重度残疾人14.2万人、孤困儿童7700余人。
　　三是满足多元救助需求。按照“缺什么补什么”原则，实施医疗、教育、住房等专项救助和急难救助，减轻困难群众生活负担。2024年，实施医疗救助64万人次、教育资助47.5万人次、农村低收入群体危房改造1039户、临时救助2.8万人次。对政府救助后生活仍有困难的群众，创新设立“济时救”特别响应救助基金、孤独症儿童困难家庭救助基金，筹集慈善资金2300余万元，救助重特大急难群众1100余人。
　　四是创新提升服务质效。建立闭环救助机制，对困难群众做到“主动告知政策、主动发现困难、快速响应诉求、即时救助帮扶、跟踪转介服务”。实施“济时救—幸福来敲门”行动，举办9届公益创投大赛，引导社会组织、社会工作者、志愿者参与，让救助服务更专业、更温暖、更贴心。
　　下一步，在省委、省政府的坚强领导和省民政厅的关心指导下，济宁市将进一步改革完善社会救助制度，更好地解决困难群众急难愁盼。一是救助对象全覆盖。完善低收入人口识别认定机制，加强动态监测和风险预警，确保应保尽保、应救尽救。二是救助服务再升级。建立“一人一条救助链”，形成弱有众扶的“一张幸福清单”，精准有力回应困难诉求。三是救助帮扶更温暖。统筹政策资源、慈善资金和志愿服务，引导社会力量参与，为困难群众提供更多元更有温度的社会救助供给。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省民政厅社会救助处李峰，联系电话51781325。
　　本次新闻发布会到此结束，感谢大家!