背景：6月29日至30日，省政府专门召开国有旅游饭店改革专题
性会议。孙守璞副省长作重要讲话，省直主管部门负责人、各市分管
市长、省旅游局长、部分国有旅游饭店主管部门和集团负责人，三星
级以上国有及国有控股旅游饭店总经理共240多人出席会议。这在全
省旅游发展史上尚属首次。会议发出全省国有旅游饭店改革动员令，
并就当前国有旅游饭店企业改革的有关政策法规、内容形式、程序步
骤、措施办法等进行认真研究部署，标志着我省旅游企业改革进入了
一个崭新阶段。

　　旅游饭店是旅游产业的基础要素，这个要素不健全，建设旅游主
导产业就是空谈

　　主持人：国有企业改革也不是一天两天了，省政府为什么在这个
时候这么强调国有旅游饭店的改革？
　　李德明：是的。省委、省政府关于加快国有企业改革的一系列政
策规定早就已经出台，各行各业也正处在改革深化当中。当前强调旅
游业改革，是因为省委、省政府进一步明确了旅游的主导产业地位，
强调旅游业是第三产业的龙头、突破口和重中之重。在服务业中“牵
一发而动全身”。从产业规律看，随着经济发展和生活水平的提高，
人们将逐步增加旅游消费。目前我省旅游业已经到了加快发展的新时
期，从今年来看，全省旅游业增势强劲，呈现出生机盎然的喜人局面。
1至5月份，全省接待国内游客4396万人次，同比增长58．8％；接待
国际游客40．5万人次，同比增长67．6％。旅游收入291．3亿元，同
比增长67．9％。旅游收入291．3亿元，同比增长67．9％。按照这个
发展趋势，今年有望实现“旅游总收入760亿元、增幅30％以上”的
目标。
　　实际上，近年来全省旅游行业一直在改革中不断发展。从2000年
到2002年3年间，全省旅游总收入年均净增长100亿元，年均增幅25．
7％，高出同期全省GDP增幅14．5个百分点。去年尽管遭受非典重创，
全省接待中外游客仍然达到8995万人次，居全国第3位，旅游总收入
恢复到上年的93．7％，为全国旅游业的恢复和振兴作出了积极贡献。
我省的旅行社改革在全国最早破题，国内旅行社中民营的占80％，国
际旅行社已有60％完成改制，发展活力大增。但国有资本存量规模最
大的旅游饭店业改革滞后，拖了整个旅游行业改革的后腿，制约着旅
游业服务水平和经济效益的提高。仅省直机关、事业单位所属100多
家宾馆，固定资产就超过100亿元，普遍经营不善。各市相当数量的
国有旅游宾馆饭店，大多数沿袭计划经济体制下的管理模式，大锅饭、
铁饭碗，主管部门背上沉重的包袱。所以早在今年2月份，省政府常
务会议听取旅游工作汇报，原则同意召开这个会议。
　　加快旅游业的发展，离不开旅游饭店业的繁荣。旅游饭店、景区
景点、旅行社和旅游交通这四大要素是旅游业的基础。要素不健全，
发展大旅游、开发大市场、建设大产业就没有保障。因此，省政府提
出要下决心理顺体制和机制，合理配置旅游资源，提升产业素质。

　　目前全省旅游饭店行业存在的根本问题是国有资本一股独大，体
制落后，机制不活，亏损严重，有的已资不抵债，到了非改不可的时
候了

　　主持人：我省旅游饭店的盘子到底有多大？
　　李德明：资产184．7亿元，从业人员9万多人，共有饭店558家。
这是个总的概念。资产总量与有的行业比不是很大，但已形成高中低
档配套、结构较为合理的旅游饭店接待服务体系。因为旅游饭店是一
个地区重要的窗口行业，代表着对外开放的水平。
　　应该说，相对于改革开放之初，旅游饭店已经初步实现了从接待
型向经营型、从招待所式管理向现代酒店管理的转变，与市场和国际
接轨的水平不断提高。
　　主持人：谈起旅游饭店的管理，我们普遍感觉南方的服务更加人
性化一些，我们与人家到底有多少差距？
　　李德明：服务水平的高低，折射出的是饭店业整体素质的高低。
谈到差距，这里有一组数据可以说明问题：从投入产出水平看，2002
年我省旅游饭店百元固定资产创收为27．9元，比全国平均水平低4．
3元，比浙江、广东、上海、江苏分别低23．5元、15．9元、15．7元、
9．5元；从劳动生产率看，我省旅游饭店全员劳动生产率每人仅为5
．6万元，比全国平均水平低22％，不及上海的二分之一，分别是浙
江、广东、江苏的51％、55％、63％；从客房出租率看，我省客房出
租率为56．31％，比全国平均水平低3．8个百分点，比上海、浙江、
江苏分别低15．47、11．99、6．94个百分点。去年，中国旅游饭店
业协会评选饭店业集团20强，我省一家也没有入选。
　　主持人：说起旅游饭店的经营不善、效益低下，有的资不抵债，
工资福利难以为继，省直各类饭店总资产达100亿元以上，经营状况
普遍很差，造成上述问题的深层次原因是什么？
　　李德明：如果说深层次原因，那就是体制和机制问题。目前我省
旅游饭店行业国有资本一股独大的问题十分突出，国有及国有控股企
业占到60％以上，有的饭店甚至至今还是事业单位，躺在政府的怀抱
里。体制落后，机制不活，法人治理结构不完善，干部职工的积极性
得不到充分发挥。不少国有旅游饭店问题越积越多、处境越来越难，
设备老化、服务粗拉、生意冷清、效益低下、亏损严重。2002年，全
省349家国有及国有控股旅游饭店中，有225家亏损，亏损面高达64％。
全省国有旅游饭店资产负债率平均达到69．4％，有些已经资不抵债。
因此，国有旅游饭店企业改革已经到了非抓不可的时候了。你看浙江
省，国有旅游饭店改制总数已达到70％，苏州市达到90％。在南方许
多省市，早就已经没有政府经营的宾馆饭店了。
　　令人欣喜的是，在市场经济大潮中，已有一大批宾馆、饭店依靠
良好的运作机制和高水平的管理与服务，在市场竞争中快速崛起。像
威海白天鹅宾馆，改制前，企业经营每况愈下；改制后，产权明晰了，
体制理顺了，机制变活了，效益提高了。淄博饭店，通过大胆改革产
权制度，员工的主人翁意识明显增强，由过去的“要我干”变成“我
要干”，企业实现了超常规、跨越式发展，成为当地旅游饭店业的龙
头。因此，当务之急是破除各种陈旧观念，扫除各种思想障碍，下决
心改革体制、机制，逐步建立起符合市场经济规律、符合世界旅游发
展趋势、符合旅游产业特点的一整套旅游运行机制，使旅游饭店业长
期根深叶茂、繁荣发展。当前，按照省委、省政府的部署，我省国有
企业改革正在深入进行，旅游战线的同志们有决心、有信心，坚决打
好国有旅游饭店改革这一攻坚战。

　　大力度、高水平、多形式推进产权制度改革

　　主持人：国有旅游饭店到底怎么改？是不是卖光、送光拉倒？
　　李德明：总的要遵循省委、省政府关于加快国有企业改革的一系
列政策。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，以
国有资本有序退出为重点，积极鼓励和吸收外商资本、民间资本、工
商资本、金融资本等参与改革。通过吸引外资、利用民资、内部职工
持股、企业相互参股、规范上市等方式，实现产权多元化，建立起＂
归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅＂的现代产权制度，并不
断改善管理，提高素质，使企业市场竞争力能够明显增强。
　　旅游饭店当初是按照“国家、地方、部门、集体、个体、外资”
几个一起上的方针，多方筹集吸引资金建起来的，隶属关系、企业规
模、经营状况、资产状况、人员构成、内部组织形式等各不相同，情
况比较复杂，不是简单地卖光、送光拉倒，要坚持从企业的实际出发，
选择适合的改制路子，大力度、高水平、多形式推进产权制度改革。
不能＂一个方子吃药＂，要看是否有利于调动企业干部职工的积极性，
是否有利于激发企业的活力，是否有利于企业管理水平和服务质量的
提高，是否有利于企业经济效益的增加，是否有利于企业的长远发展，
大力度、高水平、多形式推进产权制度改革。这是我们在改革中必须
坚持的重要原则。
　　就国有旅游饭店改制形式而言，主要可采取这样几种：一是推行
股份制改造，通过出售存量资产吸收外资、民资或内部职工入股，改
制为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业。对不适宜整体
改制为股份公司的，可实行分块改制，逐步推进。二是推动大型国有
旅游饭店实行资产重组。近年来，国际上一些饭店业巨头纷纷开展跨
国兼并、网络经营，形成了强大的市场竞争优势，占据了全球饭店市
场的主导地位。国内不少大型饭店也纷纷推进品牌化、集团化、网络
化经营。如，北京首旅集团在完成第一次资产重组后，又与新燕莎集
团、全聚德集团合并，组建成新首旅集团，总资产超过150亿，形成
了集吃、住、行、游、购、娱于一体的完整产业链。目前我省旅游饭
店行业，基本上都是一家一户、单打独斗，规模小，实力弱，形不成
合力。因此，在旅游饭店企业改革中，要把推进大型饭店企业的重组
改造作为重要方向。鼓励部分资产规模大、经济效益高、发展前景好
的旅游饭店企业，通过联合、兼并、参股等多种资本运营手段，整合
组建旅游饭店集团，实现品牌化、规模化经营。三是挂牌拍卖。把一
些旅游饭店推向产权市场，实行公开竞价出售。四是租赁承包。把国
有旅游饭店全部或部分资产的经营权，按照协议租赁承包给法人、自
然人。五是实行委托管理。将饭店的全部或部分资产委托给国外或国
内的专业饭店管理公司经营，实行所有权和经营权分离。这一方式对
那些初涉星级旅游饭店行业、缺乏酒店专业管理人才的企业来讲尤其
适合。在这方面，我省有很多好的例子。比如，索菲特银座大饭店、
贵和皇冠假日酒店等，都是引进国外先进管理公司的成功范例。

　　国有旅游饭店改革时间表：今年年底基本结束，明年上半年全部
完成

　　主持人：国有旅游饭店隶属关系既然这么复杂，改革需要注意些
什么问题？
　　李德明：按照省委、省政府的统一要求，应该注意四方面问题。
一是要把转换经营机制作为改制的出发点和落脚点。防止“一改就灵、
一股就灵”的简单想法，防止只注重企业组织形式、忽视机制转换的
错误倾向，杜绝“新瓶装旧酒，换汤不换药”。要大力推进企业的人
事、劳动、分配三项制度改革，建立健全激励机制、竞争机制和约束
机制，最大限度地调动管理者和员工的积极性、创造性。
　　二是要以完善法人治理结构为重点，建立健全科学、规范的企业
内部管理制度，加快现代企业制度建设。法人治理结构是现代企业制
度的核心。要认真抓好决策、执行、监督、制约制度建设。实行股份
制改造的旅游饭店企业，要切实规范公司股东会、董事会、监事会和
经营管理者的权责，形成有效的制衡机制，把内部管理工作纳入科学
化、制度化、规范化的轨道。
　　三是要依法改制，规范操作，防止国有资产流失。一定要严格按
照国家法律法规和政策规定，确保国有资产不流失、银行债务不悬空、
出资人的权益不受侵害。要认真搞好清产核资、资产评估和产权界定，
切实杜绝借改制之机侵吞瓜分国有资产的现象。
　　四是要认真做好思想政治工作，妥善安置职工，保证企业和社会
稳定。在改制工作中，必须充分听取和尊重职工群众的意见，防止出
现强迫命令、违反群众意愿的问题，切实维护好职工群众的合法权益。
要妥善做好职工安置、劳动合同签订以及养老保险、医疗保险、失业
保险等工作。国有旅游饭店的党、政、工、团组织要充分履行职责，
向广大职工广泛宣传改革政策，深入细致地做好思想政治工作，防范
化解各种矛盾和消极因素，为国有旅游饭店改制的顺利进行创造和谐
稳定的环境。
　　旅游饭店还要结合企业改革，积极开展“山东旅游细微服务年”
活动，推行细微化服务，提高企业管理水平和服务质量。
　　主持人：既然旅游饭店的产权关系那么复杂，各主管部门如何分
工协作？
　　李德明：按照省委、省政府的统一部署，各主管部门加强领导，
协同配合，形成合力。国资部门主要做好改制方案制定的指导工作，
把好改革方案的审核关，依法认真搞好资产评估、产权界定、国有产
权处置审核等工作。劳动部门主要做好国有旅游饭店职工劳动关系调
整、保险关系接续以及职工有关费用审核等工作。工商部门为改制企
业登记注册、顺利开展经营提供服务。新闻部门广造舆论，为改革营
造良好氛围。各级旅游部门则要深入第一线，有针对性地指导和推动
改革。应该说，旅游饭店的主管部门是搞好改革的关键。
　　旅游饭店改革，旅游部门责无旁贷。旅游部门要搞好协调服务，
我们要求各级旅游部门把贯彻这次会议精神，大力推进旅游饭店改革
作为一项十分重要而紧迫的任务认真抓好。各地要尽快对本市旅游饭
店进行深入调研，摸清底数，做好相关准备工作。要督促协调旅游饭
店与其上级主管部门搞好衔接。要充分发挥桥梁和纽带作用，及时沟
通情况，帮助旅游饭店积极争取相关业务部门的支持，为企业和部门
服好务。
　　我还想强调的是，全省旅游饭店分属不同的部门、系统和单位，
改革能否顺利推进，关键在主管部门。建议有关部门、单位解放思想、
着眼大局、放眼长远，大力支持、积极推动所属旅游饭店进行改革。
从企业发展的长远利益出发，不仅亏损企业改，经营效益好的企业也
要改。主管企业改革的各兄弟部门，过去对旅游企业改革给予了很多
支持、指导。建议今后对旅游饭店改革工作给予更多的帮助，特别是
在简化程序、减少环节、提高效率方面，采取有效措施，为旅游饭店
改革大开绿灯。
　　主持人：国有旅游饭店改革有没有时间表？
　　李德明：按照这次省政府专题会议的部署，要求全省抓紧进入实
质运作阶段，加快进度，务求今年全省国有旅游饭店改革工作基本结
束，明年上半年全部搞完，力争不留死角。

　　全省旅游饭店数据及星级饭店构成

　　全省旅游饭店目前有558家，客房5．8万间，床位11．1万张。
　　其中星级酒店有486家，包括五星级9家，四星级43家，三星级18
5家，二星级230家，一星级19家。

　　■　改制典型

　　淄博饭店——
　　完全民营化

　　有近30年历史的淄博饭店经过了两次改制。早在1992年，淄博饭
店改制为国有控股有限公司。经过运行发现企业的经营机制总体上还
不适应市场经济发展的要求，于是又进行了第二次改制，国有资本全
部退出，成为真正意义上的民营企业。
　　第二次改制对酒店影响较大，部分员工特别是老员工思想产生了
波动：干了一辈子的国有职工身份没了，马上变成临时工，将来生活
保障也成问题了；目前饭店效益不错，为什么还要改制？
　　为了稳步完成改制，集团公司首先统一思想，从领导班子到中层
干部进行层层宣传，让员工明白改制是大势所趋，改制决不是甩包袱，
只要是埋头干工作的，不论老少一个都不能推向社会。
　　其次是认真做好资产评估。做到让政府和企业股东（也就是职工
）都满意。既保证国有资产的增值保值，又考虑到改制后股东（也就
是职工）的既得利益，用足用活上级政府部门给予的优惠政策。对于
一些坏账呆账、担保损失等，该减的减，该免的免，以便改制后企业
能够轻装上阵。
　　第三是鼓励员工持股，做真正的主人。针对改制中国家股权分配
的难关，坚持两个分配原则：公司董事会、高级管理人员要相对控股；
在董事会、高级管理人员中，董事长要相对控股。鼓励员工积极参股，
每人指标1万股，主管以上职工根据职务不同、分别持有不同股份，
但购股自愿，不强行摊派，或全额购买，或部分购买，如有剩余由董
事会成员购买。为解决干部员工购买国有股的困难，采取个人拿一点、
企业出一点、银行贷一点的做法。

　　威海白天鹅宾馆——
　　产权明晰效益增

　　威海市白天鹅宾馆原是由省、市物资局共同投资创建的自收自支
事业单位。既无外在竞争压力，又无内在发展动力，经营服务一度每
况愈下。1998年采取经营者持大股、经营团伙控股，业务骨干多持股，
一般职工自愿入股方式改制，大家共出资528万元，按一元一股，形
成528万股。经营团伙占总股本的51％，中层经营骨干占28％，职工2
1％。其中作出贡献的18名临时工也成为股东。
　　通过产权制度改革，白天鹅宾馆最大的变化：
　　一是用人机制转换，群体活力和个人潜能得到了充分展示。中层
干部全部实行了聘用制，一年一聘，不搞终身制。职工实行劳动合同
制，彻底打破临时工、正式工的区别。优化队伍，精简机构。能一个
人干的事不用两个人干，办公室接待、人事、档案、保险、统计、计
划生育等各种繁杂事务一个人承担。工会主席、团支部书记、质检部
经理，都是身兼两职或三职。工程部原有23人，现只聘用8人，不但
工作效率提高，一年还为宾馆节约51万元。　　二是内部管理加强，
考核体系、权责利更为健全明晰。人人头上有指标，按照绩效进行奖
金分配的方式，使同一个岗位也有不同奖金。部门主管、领班的任免
权、用工权、奖惩权下放给各部门，由各部门根据每位职工的工作表
现自行确定。
　　三是经营活力提升，主营业有了新的拓展。宾馆内承包制、租赁
制和指标考核制多制并举。
　　四是通过改制，宾馆与职工结成了"风险共担、利益均沾"的共
同体。

　　青岛四方大酒店——
　　低星级酒店改制之路

　　有着33年历史的青岛四方大酒店是一家二星级旅游涉外酒店。曾
先后三次调整领导班子，都未能从根本上解决酒店走下坡路的状况。
2002年改制时，转变观念到位，确定利益关系到位和维护员工利益到
位，解决了主要由利益引起的矛盾，顺利完成了改制工作。
　　酒店领导班子让大家认识到：改制是保障个人利益和企业发展生
存的唯一出路。由于企业历史遗留的债务较多，员工不愿主动入股，
领导和中层骨干就带头出资，员工是否出资自愿选择。企业股东12人
由经营层和中层管理骨干组成。酒店实现了国有资产的全部退出。由
于酒店的员工90％以上都是在企业工作了一二十年的老员工，对企业
作出过贡献，建立新的劳动关系时，保障老员工的合法权益，继续履
行原合同。
　　以改制为契机，对劳动、人事、用工、分配制度全面改革。使优
胜劣汰、奖优罚劣、绩效挂钩、按劳分配的市场经济规则得到落实。
改制后虽然酒店在岗工人数减少了40％，但员工一职多责，一岗多能，
工作质量和管理效率明显提高。酒店大力投资建设软硬件，经营环境
和服务功能得到进一步改善，增强了市场竞争实力，提高了酒店质量
管理。
　　夯实基础管理，改制后与改制前相比，酒店全年水、电、汽等能
源的年平均消耗下降16％，经营成本得到有效控制。根据市场需要，
酒店调整经营方向和经营战略，圈定一定的消费群体，采取灵活的销
售策略和价位，经营效益明显提高。改制近两年间，共交纳各种税金
204万元，偿还债务155万元。在岗员工工资收入有了较大幅度的增长，
以今年5月份为例，酒店员工人平均月工资比改制前增长了90％，员
工公积金交费比例也相应进行了调整；另外，还筹款170万元，用于
改制后合同期满员工的补偿，并解决了部分职工医药费、股票等历史
遗留问题。

　　威海合庆饭店——
　　转换机制天地宽

　　威海合庆饭店是1992年由山东省委、省政府与威海市委、市政府
共同投资建设的一家四星级饭店，依山傍海，可谓风水宝地。但从筹
建开始就面临还贷压力，多年来经营困难。去年"非典"之后，饭店
改制正式开始。
　　改制中，依据政府出台的经营者持大股，管理和业务骨干多持股，
一般员工自愿入股的政策，采用团伙控股的方式买断产权，成立了有
一百多名股东参加的股东大会。制定了《公司章程》，建立企业法人
治理结构。选举产生董事会、监事会及董事长、监事，聘任了公司总
经理及财务负责人。
　　改制后，饭店科学配置人员，实行全体员工合同制、部分岗位钟
点工和季节工的用工原则。培养一专多能的员工，将管理结构推向扁
平化，敢于打破一线、二线界限，提高效率。健全激励机制，量化考
核指标，实现岗位工资、绩效工资，真正体现多劳多得。过去客人一
多，员工就喊累喊苦，如今客人再多，员工个个毫无怨言，激情四溢。
　　为增加企业的市场竞争力，饭店在软硬件建设上双管齐下。更新
服务设施，增加服务项目。饭店还花大力气开发人力资源，取得竞争
优势。
　　（本组稿件由吴洪斌　王丽霞　整理）