2000年5月1日,“齐鲁风采”电脑福利彩票正式发行;2001年, 山东福利彩票年销量为18.5亿元,占全国福彩年度总销量的1/8, 赢得“福彩事业看山东”的美誉;2002年,山东福利彩票年销量为26 .6亿元,被民政部誉为全国福彩系统的一面旗帜;2003年,山东福 利彩票年销量为28.8亿元,在全国彩票业仍处于领先地位。今年以 来,全省共发行福利彩票14亿元,继续在全国保持两种票领先地位。 山东福彩何以连年创造辉煌,在短短四年中实现了跨越式发展。 日前,笔者就这个问题走访了省福利彩票发行中心祁庆杰主任。 问:最近一段时间,彩票市场出现了诸如陕西体彩“宝马案"、 深圳“彩世塔"案等弄虚作假的事件,在全国掀起了轩然大波。祁主 任是如何看待的? 答:陕西体彩“宝马案"、深圳“彩世塔”案等事件的出现,媒 体给予了高度的关注,同样,我们也在认真关注。从目前整个彩票市 场看,上述事件的发生只是个别现象,而且都是因管理不善、违规操 作造成的。到目前还没有哪一起彩票造假事件是国家特许的彩票发行 机构所为。这是一个很清楚的事实。同时也应该看到,尽管彩票造假 案是个别地方发生的个别现象,但它对我国彩票事业造成的负面影响 短时期内却是难以消除的。 问:“齐鲁风采”电脑福利彩票的销量受到影响了吗? 答:今年前4个月,“齐鲁风采”电脑福利彩票的月均销量是2. 31亿元,而5月份的总销量是2.48亿元。稳中有升,形势不错。一方 面,得益于我们在工作中严格管理,规范操作,坚持“扶老、助残、 救孤、济困”的发行宗旨,恪守公开、公平、公正的发行原则;另一 方面,也充分显示了广大彩民对山东福彩是充分信任的。 大家知道,不管是陕西体彩“宝马案”,还是“彩世塔”事件, 都是在即开型大奖组彩票销售中出现的,所谓受影响,即开型彩票更 大一些。目前,财政部已在全国暂停了即开型彩票大奖组的销售。 问:请问我省即开型彩票是怎样销售的?是否也有公司介入? 答:近几年来,山东福彩即开票的发行工作也取得了令人欣喜的 成绩,呈现上升的势头:2002年,全省发行即开票1.15亿元;2003 年,全省发行即开票1.8亿元;截止今年5月上旬,全省已发行即开 票1.66亿元。通过网点销售的“水浒人物”、“旅游山东”系列电 视即开票都有着深厚的文化内涵和山东地方特色,深受广大彩民喜爱, 其销售情况在全国同类电视即开票中是最好的。山东福彩目前主要有 两种形式的即开票,一种是“齐鲁风采”电视即开票,一种是大奖组 即开票。陕西体彩“宝马案”曝光后,引起社会格外关注的是大奖组 即开票。 山东即开型福彩销售绝大部分是由我们彩票发行机构来承办,个 别地方的大奖组也委托彩票销售公司承销。委托彩票公司销售的,首 先对销售公司进行严格的资质审查,在奖组的设奖方案、销售时间和 地点的选择,奖品的定价和购买,以及发票、兑奖和登记,彩票的安 全和公证员的聘请,都是由福彩中心负责的,而且都是严格管理,规 范运作,从而确保了公开、公平、公正。 问:山东福彩取得今天这样的成绩,并不是偶然的。你认为最主 要的原因是什么? 答:山东福彩能取得今天这样辉煌的成绩,有许多成功的经验和 做法。例如,有被誉为“山东模式”的市场营销经验,有被誉为“大 手笔”的“齐鲁风采”品牌战略,还有被民政部大力推广的省、市两 级管理体制。但是,我认为最重要的还是严格管理、规范运作、诚实 守信。信誉问题至关重要。对于福彩来讲,没有诚信就没有福彩持续 健康的发展。 问:最近,“齐鲁风采”又增加了两种小组合游戏,这是否是福 彩应对目前彩票市场的具体表现呢? 答:我们从6月18日开始在“齐鲁风采·7/36”游戏上附加“好 运3”玩法,在“齐鲁风采·5/23”游戏上附加“好运2”玩法。这 是丰富齐鲁风采游戏结构,满足彩民不断需求的举措。发行“好运彩” 是年初的计划安排,因为报批所需时间较长造成了上市的迟延,如果 说有巧合的话,最多只能算作偶然的巧合罢了。 问:谈到诚信,这是大家都很关注的问题,你们在具体工作中又 是如何做的? 答:一是制度保证。通过建立、完善和落实系统内部的管理制度 和以投注站为主要对象的外部管理制度,确保了整个网络的正常运转 和销售工作的顺利进行。二是技术保证。我们按照中彩中心的要求建 立电脑网络销售系统,运行统一编制的软件,接受统一监控,按照统 一标准进行管理和销售。开奖器具采用了中彩中心指定,由国际彩票 组织认定,从美国进口的专用旋风式摇奖机。摇奖用球全部经有关部 门检测合格。三是公正保证。我们邀请省公证处公证员监督整个摇奖 过程。投注数据由公证员保管,摇奖过程由公证员监督并最终出具公 证书。四是披露真实信息。福彩玩法规则、开奖信息、特别奖的设立 等等都通过报纸、电视等媒体及时向社会予以完整公告。通过这一系 列措施,福彩赢得了彩民,赢得了信誉,赢得了市场,赢得了发展。 问:能否做到诚实守信,关键还是从业人员素质和内部管理问题。 请祁主任谈谈,山东福彩是怎样解决这个问题的? 答:省民政厅杨金镜厅长明确提出:“福彩事业是政府形象的一 个窗口,必须切实加强营销管理,不断规范市场行为,始终坚持诚实 守信。” 在工作中,我们主要采取了三个方面的措施。一是对从业 人员加强职业道德教育和培训。我们突出“诚实守信”这个重点,坚 持作为从业人员岗前教育的必修课。二是建章立制。筹备“齐鲁风采” 上市时,我们把建章立制作为筹备工作的重中之重。经过深入调研、 科学论证,形成的第一个规范性文件就是《“齐鲁风采”电脑福利彩 票投注站管理规定》。每增设一种新游戏,我们都制定出承销细则, 并向全社会公开。三是奖优罚劣。进行工作总结,检查站点建设情况, 都要看是否做到了诚实守信。凡是有违诚信要求的,要么限期整改, 要么封机处理。我们年年都开展优秀销售站评选活动,大力表彰先进。 中彩中心连续四年开展评选“百佳投注站”活动,山东受表彰的投注 站数量年年全国第一。 问:对电脑票来讲,摇奖可以说是彩民最关注的环节之一了。省 福彩中心是怎样确保“齐鲁风采”摇奖公正的? 答:游戏规则是“齐鲁风采”的灵魂,公开、公平、公正是“齐 鲁风采”最重要的诚信原则。为了实现“三公”,省福彩中心制订了 详细的摇奖规则,经省公证处和齐鲁电视台共同认可后予以实施。 为了保证开奖环节的公正,省中心对数据操作人员与摇奖人员实 行完全隔离,并规定“投注数据没有汇总校核完毕不刻光盘,摇奖人 员没有接到数据光盘不摇奖,开奖人员没有接到记录员、公证员、值 班主任联合签字的中奖号码不开奖”。 为了保证大奖中奖者的权益,我们实施了大奖兑奖由市、省两级 福彩中心逐级审验制度和专职兑奖员制度。这样做,不仅保证了大奖 兑付的安全,而且力所能及地保证了中奖者的安全。此外,我们还独 创性地在“齐鲁风采”电脑票票面设置了“签名区”,防止了中奖彩 票被骗取和盗用,最大限度地保护了中奖者的利益,也在彩票发行的 最高环节确保了“三公”原则的实现。 问:“齐鲁风采”确实采取了有力的措施保证开奖的公正性。但 是,仍有不少彩民希望现场直播摇奖仪式并恢复组织彩民代表现场观 摩摇奖。这有可能吗? 答:通过电视台播出摇奖实况,已成为电脑票发行的国际惯例。 目前,包括“齐鲁风采”在内,绝大多数省、市电脑票的摇奖仪式也 都采用录播的方式。至于摇奖仪式采用直播还是录播,只是形式的不 同。摇奖公正的关键是在有效的监督下,按照规定的程序进行。 “齐鲁风采”自2000年5月至去年“非典”期间,来现场观摩摇 奖仪式的彩民代表不下万人。他们可以作证,“齐鲁风采”的每一次 摇奖,都是按规定的程序进行,每个环节都规范有序。 问:福彩发行既井然有序,又成绩斐然。请问筹集的福彩资金是 怎样使用的? 答:筹资是彩票的首要功能。国家发行彩票的目的就是筹集公益 事业发展资金,以弥补财政投入的不足。 作为社会福利、社会保障事业的重要资金来源,福利彩票的发行 不但弥补了财政对福利事业投入的不足,极大地推动了社会福利事业 的发展,而且由于社会弱势群体的受助面逐步扩大,为维护社会稳定, 树立党和政府在人民群众心目中的形象发挥了积极作用。截止目前, 我省共发行福利彩票93亿多元,募集福利资金32亿多元,先后资助社 会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、老年公寓、社 区服务中心等福利项目上万个,还有一部分资金投入到了城市居民最 低生活保障,使社会上一大批困难群众得到了救助,有力地推动了我 省社会福利和社会保障事业的发展。 2001年至2003年,按照民政部的要求,福彩公益金的80%用于“ 星光计划”建设项目。目前已在全省建成“星光计划”项目2066个, 投入资金185038万元,其中福彩公益金46298万元。这些项目的建成 使用,受到了社会各界尤其是广大老年人的普遍欢迎,为我省民政工 作增添了新的光彩。 近几年,随着社会的进步,福彩事业的快速发展,福彩公益金的 使用渠道不断拓宽。如,连续三年资助山东大学百名特困生和省特教 中专的优秀贫困生,在全省范围内开展了“福彩心连心,助困送温暖” 活动,把党和政府的温暖,把广大彩民的爱心送进福利院、敬老院、 荣军医院,惠及孤老残幼、贫困学生、优抚对象、下岗职工等困难群 众。另外,我省在贫困山区和洪涝灾区各建了一个“福彩村”和“福 彩学校”。这在全国是绝无仅有的。 继“星光计划”之后,民政部将在全国范围内开展“明天计划” 活动,其具体内容是为全国的残疾和患重病的孤儿提供医疗资助。山 东省有关部门已经作出决定,从今年开始,每年都拨出部分福彩公益 金用于农村合作医疗。据悉,福彩公益金的使用,将加快向低保、救 灾、困难群众的子女教育等方面延伸。我们相信,随着福彩公益金用 途的不断拓展,福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨将越来 越得到充分的体现。 问:祁主任是否要寄语社会各界和广大彩 民? 答:短短4年时间,山东福彩就实现了跨越式发展,这首先应该 归功于山东人民对福彩事业的厚爱。山东是尊老爱幼、扶弱济困等中 国优秀传统文化根基很深的省份,也是改革开放的前沿省份。发行福 利彩票作为国家筹集社会公益金的一种重要途径,其每一步的发展, 都与全省人民的热情参与和积极奉献息息相关。因此,我们发自内心 地说,“齐鲁风采”所展现的不仅仅是福彩人的风采,更展现了山东 人民的风采。是全省人民的爱心铸就了“齐鲁风采”这一著名品牌, 是全省人民的真诚奉献壮大了山东的福彩事业。在此,我代表山东福 彩人对全省人民表示衷心感谢! 我们山东福彩人将一如既往地诚实守信,恪守公开、公平、公正 的福彩发行原则,严格管理,规范运作,绝不弄虚作假;将一如既往 地以民为本,坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福彩发行宗旨,权 为民所用,福为民所谋,永远高扬福彩社会公益的旗帜! 福彩尤其是电脑福利彩票在山东的发行,毕竟时间不长,仿佛一 棵幼芽,需要大家的精心呵护。在此,我们恳请广大彩民和新闻界的 朋友们,一如既往地与山东福彩同行——既热情参与、积极奉献,又 严格而又客观地监督我们的工作,使福彩事业持续健康发展,为全省 的社会福利和社会保障事业作出更大的贡献! (肖 成)
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