夏晋硕

　　近日印发的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，把对“一把手”的监督作为重中之重，有利于改进对“一把手”行使权力的监督。把意见精神落到实处，破解“一把手”监督难题，亟需丰富监督方式方法，扎紧对“一把手”监督的篱笆。

　　发挥上级监督“南风效应”。对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最直接权威，上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用有效。多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况，多听取下级班子成员对“一把手”的意见，多注意干部群众对下级“一把手”的评价和反映，就是对下级“一把手”最有力的监督。冬季北风寒冷刺骨，行人只会将大衣裹得更紧，而南风徐徐吹动，行人主动解开衣扣甚至脱去大衣。监督下级“一把手”也要讲究方式方法，“大撒把”“大包大揽”都不行，要抓早小、勤敲打、“治未病”。无论是监督提醒、谈心谈话还是批评教育，都要本着对当地政治生态负责、对干部健康成长负责的态度，多吹温暖和煦的“南风”，做到推心置腹、循循善诱。“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”，类似这样凌厉刺骨的“北风”，下级往往口服心不服，达不到监督的预期效果。

　　谨防同级监督“青蛙效应”。同级监督是离“一把手”最近的监督。如果连班子成员对“一把手”都不敢监督，周围都是“温吞水”，“一把手”就极易变成“一霸手”。有的“一把手”落马后把自己出问题归咎于“组织或同事没早提醒”，理由虽牵强，但也道出了同级监督宽松软的事实。同级监督，重在把党内政治生活的“炉火”烧得更旺，借以蒸发掉好人主义的“和气”、相互评功摆好的“客气”，注入直面问题的“勇气”、相互掏心见胆的“热气”。班子成员要当诤友、当挚友，围绕“一把手”践行党的性质宗旨、践行“两个维护”、推动高质量发展、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制及廉洁自律等情况开展监督，推动“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私。平时工作中，发现“一把手”有“出格”的苗头，班子成员要及时“咬耳扯袖”，该提醒的提醒，该报告的报告，防止小过演变成大错。

　　避免下级监督“沉默效应”。下级监督上级历来不易，监督上级“一把手”更是殊为不易，监督者往往心存顾虑，怕穿小鞋不敢说、怕影响关系不愿说、怕打击报复不想说。社会学中有个“沉默效应”，大意是说沉默的人越多，打破沉默就越难。下级监督上级特别是监督“一把手”，关键是创造让下级敢监督、说真话的环境和氛围。近年来出台的党内法规制度，不少都对履行党内监督义务、保障党员监督权等作出规定。如《中国共产党党内监督条例》明确规定，党员可以通过参加党组织开展的评议领导干部活动、向党负责地检举揭发党的任何组织和任何党员违纪违法的事实等途径，实现对上级的监督；党组织应当保障党员知情权和监督权，为检举控告者严格保密，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理。这就为下级监督上级提供了有力的法规制度保障，有利于形成知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒的良好监督氛围。

　　注重群众监督“安泰效应”。群众监督是党外监督的主要渠道、党内监督的有益补充。当年，面对如何跳出历史周期率的“黄炎培之问”，毛泽东的回答是：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈！只有人人起来负责，才不会人亡政息！”“安泰效应”也警示人们，失去群众的监督和支持，即使看起来再强大，也会变得不堪一击。“一把手”手中的权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民的监督，不想接受监督、不能自觉接受监督、觉得接受监督很不舒服的人，不具备当领导干部特别是“一把手”的起码素质。做实群众监督，一方面，要畅通群众监督渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，善于打捞群众“沉没的声音”；另一方面，要增加群众话语权的“分量”，让民意调查、群众满意度测评等对领导干部特别是“一把手”的政绩考核、进退留转等产生实质性影响。

　　“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其正确行使权力。纪检监察机关要履行好监督专责，和党委（党组）同向发力，日常监督、巡视巡察、派驻监督、监察监督都要向“一把手”聚焦，营造让“一把手”时刻感到受监督的氛围。