刘 仪

　　“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”习近平总书记在重庆考察时的讲话，为基层减负指明了关键方法。如何明确权责，做到人按职责干、事按制度办，各方责任分明、各尽其力，真正为基层减负，需要答好三问。

　　一问基层“权责”是什么？明确权责首先要搞清楚“基层该承担哪些工作”，行使职责权力时遇到哪些问题。物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。要真正弄清楚基层的权责，光靠翻阅制度规定还不够，要用好调查研究这个“传家宝”，深入基层，下沉一线，做好信息的“收集员”，收集基层干部的堵点、痛点问题，了解弄清基层政府、基层干部在干事创业中的负担所在，明确基层急需解决的权责对等事项。更要做好“分析师”，明晰基层工作“有责”是否“有权”，“有权”是否“明责”，做到“知其然”而非“想当然”，同时，对基层党员干部利用“直通车”机制上报的“表现在基层、根子在上面”的形式主义、官僚主义问题也要高度重视，从中发现“负担”的端倪，确保为基层减负的方向不走偏。

　　二问基层“权责”怎么划分？“不能什么事都压给基层”的关键，是厘清权责边界，理顺职责关系。权责不明造成的“小马拉大车”现象，层层加码、层层摊派等问题依然存在，甚至出现一套材料报多个部门，一项任务多个部门指导这种上级部门“各起各的调，各要各的账”等问题。权责有界，分工有别，有了“行军路线图”，才知道如何行动；有了权责清单，才明白怎样履责。要建立健全“两张清单”，既列好上级部门关于基层工作的权责清单，又列好基层的工作范围、职责清单，明确责任主体，优化工作流程，合理分配任务，划清工作的“责任田”，以清晰的权责边界为基层降压赋能。

　　三问如何做到“权责”一致？“上面千条线，下面一根针”，党中央的决策部署最终要落实在基层，群众的“急难愁盼”问题最终要在基层解决，归根到底是要抓好落实。求木之长者，必固其根本。要自上而下做好源头治理，让上级部门“多动腿、少动嘴”，避免出现“放事而不放权”的现象，在资源分配上做到放权赋能，让基层有权有责、权责匹配，有能力办事、有资源办事，真正做到“权有事成”。逆水行舟，一篙不可放缓。要将“当下改”和“长久立”相结合，建立常态长效机制，让厘清的权责界限、制度规定融入日常、抓在经常、落在平常，让基层干部轻装上阵，把时间和精力投入到为民实干上来。