□ 马菱霞

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。中国特色社会主义进入新时代，国有企业履行社会责任是深化国有企业改革的重点之一。当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，服务于中华民族伟大复兴的战略全局，在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中发挥着不可替代的作用。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极主动履行社会责任，不断提升履行社会责任的能力和水平，这是我国国有企业的天然职责。

　　一、我国国有企业社会责任的内涵与定位

　　新中国成立以来，我国国有企业社会责任的内涵经历了从责任缺位到责任错位，再到责任定位的曲折发展过程。至今，国有企业社会责任的内涵愈加丰富，内容范围愈发明确。从呈现方式上看，国企社会责任主要包括法律法规所规定的强制性社会责任和通过行政指导形式所发布的倡议性社会责任。从内容构成上看，国企社会责任涵盖较广。依据2016年国务院国资委发布的《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，当前我国国有企业社会责任的主要内容聚焦于经济责任、环境责任和狭义社会责任三大议题。经济责任主要是与企业的生产经营活动紧密相关的责任，例如股东责任、客户责任、伙伴责任等。市场经济是法治经济，企业诚信经营，公平竞争，维护消费者、投资者、合作伙伴的合法权益，既是市场经济的基本要求，也是企业经济责任的具体体现。环境责任主要指企业的生产经营活动不仅不能破坏生态环境，还应该以有利于节约资源、保护环境的方式进行，坚持绿色发展、绿色生产、绿色经营，例如推进节能减排，高效合理地开发、利用自然资源，发展循环经济等。狭义社会责任主要指企业带头贯彻落实国家政策，保障安全生产，保护员工合法权益，积极参与社区发展，热心投身社会公益事业等。

　　总体而言，我国国有企业社会责任是随着改革的深化和实践的发展而逐渐明确的。从世界范围看，履行社会责任是各类型企业发展的共性。鉴于我国国有企业是中国社会主义实践的产物，是在中国共产党领导下的具有人民性的特殊企业，我国国有企业的社会责任具有鲜明的中国特色。

　　党的领导凸显了我国国有企业的显著特征。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。党的领导是我国国有企业的独特优势。在2016年全国国有企业党建工作会议上，习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从我国实践看，国有企业正是通过履行社会责任来实现中国特色社会主义的重要支柱和依靠力量的。

　　国有资产的权属决定了国有企业具有人民性。《中华人民共和国宪法（2018年修正）》第七条明确规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。我国国有企业作为国有经济的基本载体和最主要实现形式，生产资料归全体人民共同所有。人民享有对国有资产的最终支配收益权。因此，不同于以营利为目的的一般企业组织，国有企业存在的目的是为了服务全体人民、实现全体人民的共同利益。

　　可见，基于党的领导和人民性，我国国企的社会责任是站在服务于党和国家事业发展大局这一战略高度，体现国家和人民意志的。中国特色社会主义事业进入新发展阶段，国企社会责任具有更丰富的内容和更鲜明的时代特征。

　　二、我国国有企业履行社会责任的时代特征

　　在新时代新发展阶段，国有企业履行社会责任的时代特征主要体现在四个方面。

　　第一，具有目标的双重性。追求经济效益是企业的重要目标，也是企业实现长远发展的基础和前提。国有企业作为独立的市场主体在社会主义市场经济中运行，作为国民经济的重要骨干力量，具有营利性。因此，国有企业社会责任中包含明确的经济发展目标：坚持质量第一，效益优先，实现国有资产的保值与增值；提高持续盈利能力，确保国家税收的增加等。同时，国有企业作为公有制的实现形式而存在，承载着实现全体人民共同富裕的目标，具有公益性。从这个意义上看，企业社会责任包含显著的社会公共目标，支撑并服务于国家重大战略。国有企业履行社会责任的公益性目标，在国有企业为打赢脱贫攻坚战作出突出贡献中得到有力证明。2019年国务院扶贫办社会扶贫司联合中国社科院企业社会责任研究中心发布“中国企业精准扶贫50佳案例（2018）”，其中国有企业案例25个，占比50%。此外，很多央企、地方国企积极探索精准扶贫之路，因地制宜开展扎实有效的工作。例如，国电集团携手北京市大型国企首农集团，切实帮助内蒙古赤峰市宁城县人民实现脱贫致富。宁城县是内蒙古自治区首屈一指的农业大县，同时也是20多年的“国家重点贫困县”，由于产业链不完整，种类丰富多样的农产品只能在当地和周边销售，而且主要依赖于市场批发这种低端销售模式。经过调研，国电集团认为距离宁城县380公里的北京，消费需求旺盛，是当地农产品“走出去”的最佳市场。之后，国电集团联系北京首农集团，后者从自然环境、产品质量、配送时间等方面对宁城县农产品进行严格考察后，投资8000多万元建设“首农-宁城国际农产品物流园区”，为宁城县农产品搭建起到北京的销售渠道。物流园区建成后预计年交易量达40万吨，交易额近20亿元，将辐射带动周边15万亩设施农业发展和1.38万贫困人口脱贫。这是国有企业贯彻落实国家精准扶贫战略的生动实践，体现了国有企业的使命与担当。

　　第二，具有位阶的特殊性。位阶是指存在多个价值目标时，应优先考虑何者的问题。国有企业既有“公益性”，也有“营利性”。当公益性与营利性发生冲突时，国有企业须以服务于国家重大战略和特殊社会目标作为根本出发点，优先考虑公益性。例如，在响应国家“一带一路”建设的号召时，多数企业都面临短期内难以营利的问题。这种情况下，国有企业成为“开路先锋”，把落实国家政策放在优先位置，凸显公益性。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，“5年来，国有企业在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等领域承担了一大批具有示范性和带动性的重大项目和标志性工程，为推动共建‘一带一路’从理念转化为行动、从愿景转变为现实做出了积极贡献。”

　　第三，具有履行职责的天然性。履行社会责任是国企的天然职责。这一特征与民营企业相比较尤为突出。尽管有的龙头民营企业在履行社会责任方面也很突出，但是，民企社会责任和国企社会责任有显著区别。主要区别在于：民营企业履行的很多社会责任是企业发展到一定程度的自觉。追求利润最大化往往是其直接目标和主要目标，实现社会效益是间接目标。例如，在民营企业刚起步时，企业履行公益慈善方面的社会责任不是其必然选择。但是，国有企业履行社会责任则不是等到企业发展壮大之后才做出的行为选择，而是从它诞生那一刻起就背负的必然使命。可以说，国有企业的诞生就是为了承担社会责任，国有企业本身就是为完成重大的经济社会责任目标才成立的，国企履行社会责任具有天然性。正如国务院国资委新闻中心毛一翔主任在2018人民企业社会责任高峰论坛上的发言中所说：“企业履行社会责任，对国有企业来说，是与生俱来的属性。”

　　第四，具有发挥作用的示范性。基于国有企业在我国国民经济中的地位和作用，国有企业在履行社会责任方面须发挥示范引领作用。2015年，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出“社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率”。2021年3月，国务院国资委党委书记、主任郝鹏明确指出，国资央企要为“十四五”开好局作出应有贡献，其中一点就是“在履行社会责任中发挥带头示范作用”。

　　国企履行社会责任方面的示范性，体现在国企改革和发展进程中。习近平总书记在2016年全国国企党建工作会议上提出，国企要成为“一个依靠力量、五个重要力量”。“六个力量”的提出，既是对新时代国企重要地位的深刻阐述，也明确了国有企业在贯彻执行党中央决策部署、全面深化改革、实施国家重大战略、发展社会经济、壮大综合国力、保障改善民生等方面的庄严使命。可见，我国国有企业履行社会责任，既责无旁贷，也彰显中国特色。

　　〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）博士后〕