编者按　2001年9月，一本名为《向农民道歉》的内部资料在陕
西省县级以上干部中间流传，不少人看了潸然泪下。
　　这本书的作者叫马银录，时任陕西省白水县县委常委、组织部长。
2000年11月25日，白水县西固镇器休村因交税纠纷发生了数百名农民
打砸镇政府和派出所的恶性事件。2001年4月9日，马银录率领12人的
工作组进驻器休村，至7月14日离开，共驻村96天。
　　在这90多天里，马银录以手记的形式记录下了每天的所做、所见、
所感，真实地反映了中国最基层的现实和矛盾，反映了农民之苦、农
民之难、农民之善。近日，这本书正式公开出版。
　　在接受记者采访时，马银录说；“接触之后才知道，没有一个农
民是真正想闹事、想和政府作对的。干群关系出了问题，根子往往在
干部身上。”他说：“我们要向农民道歉。‘道歉’，是明确责任、
解决矛盾最有效的方法。”
　　“向农民道歉”，是在“三农”背景下一线工作的从政者自我反
思后提出的一句响亮的口号。
　　进村：群众为何如此恨我们
　　2000年11月25日，西固镇收税干部与器休村一户农民发生冲突。
当晚，镇派出所警察强行将4个农民抓走。数百名群众闻讯后赶到镇
政府，冲击派出所，救出被抓农民，酿成影响恶劣的“11·25”事件。
事后，一些农民害怕报复，吓得连春节也不敢回家；各级干部也轻易
不敢到村里去。
　　在这种情况下，县委常委、组织部长马银录受命率县级工作组进
驻器休村，试图彻底解决这里的问题。
　　为了避免激化群众的对立情绪，工作组没有乘坐专车，而是一人
背一个行李包乘坐城乡公交车来到器休村。没想到的是，一进村他们
就听到了这样的对话：“这伙人是弄啥的？”“一帮狗东西。谁知是
弄啥的。”
　　现实：农民之难
　　工作组做的第一件事情，就是走家串户了解农民们的情况。让马
银录震动的是，一些农民生活的困难程度达到了无法想象的地步。　
　　在村民武来贵家，马银录看到他没钱用电，点蜡烛点了20年；在
村民董自怀家，马银录看到他几乎是借钱度日，连1．2元的借款都清
清楚楚地记在账本上。他把身上的钱掏出来给了他们，但他知道这些
远远不够。
　　进村第三天，即4月12日早晨，工作组成员聚在一起开了第一个
碰头会，交流自己两天来的所见所闻。串户的工作组成员说：有些群
众说我们是抓人来了，收农业特产税欠款来了，卖狗皮膏药来了……
　　马银录说：“碰头会后，我们决定，立即召开村民大会，告诉群
众我们为什么要来，我们来干什么，免得群众猜测、议论，造成不必
要的误会。”
　　村民大会：转折点
　　村民大会在村部召开。11时多，村民才陆陆续续走来，但很少人
进会场，绝大多数坐在、蹲在、站在墙两边和大门外。
　　马银录用话筒叫外面的群众进来开会，可是只有个别人响应。
　　没有办法，马银录只好讲了起来——
　　大门口及外面的群众不进来也行，因为我们是群众大会，来去自
由。
　　首先，我们来不是来抓人打人，但是我们可以管抓人打人的。我
们是来为群众排忧解难的。你们有什么忧愁，有什么困难，都可以告
诉我们。我们能解决的立即解决，不能解决的共同商量，或请求有关
领导、部门帮助解决。
　　下面，我讲讲我走访董自怀一家后的感受。大家知道，董自怀本
人有胃病，胳膊受过伤，不能干重活。他媳妇叫葡萄，他们有两个孩
子，一个上五年级，一个上三年级。昨天上午，我们去他家，看着特
别凄惶。两扇大门很旧很烂，用铁丝拴在两根粗细不一的木桩上。他
们现在欠款7000多元，每笔欠款都记得很细。其中借人家的1块2毛钱
都记得清清楚楚。孩子上学交不起学费、课本费，几次让学校挡在门
外，不让上学。
　　就是这样一个家庭，1999年11月23日晚上，一位农税干部嫌葡萄
交税少，竟把她打得满嘴是血……这还不够，又和镇上另两名同志封
了葡萄家的门，让孩子无处吃饭。如果被打的是我们的父母兄妹，封
的是我们家的门，我们有何感想，我们能容忍吗？可当时在场的其他
镇上干部、村上干部为什么不管？有的还帮着打，有的还讽刺挖苦，
这些干部别说没党性，连人性都没有！
　　这次会被马银录称作“转折点”，此后群众的对立情绪逐渐淡了
下去，工作组不再被看作“一帮狗东西”。
　　农村矛盾：为何产生
　　通过调查，工作组深入了解了器休村的情况。
　　器休村的矛盾是在1998年后逐渐暴露出来的。这个村的主要产业
是种植苹果，1997年以前经济状况较好，曾是白水县10个农业特产税
上交大村之一。1997年后，由于果树进入老化期，再加上连年大旱、
市场疲软，农民收入大幅下滑。有的家里供不起孩子上学，有的不得
不贷款交税，有的在春季揭不开锅。
　　“这个时候政府对农民的税赋也进行了下调，但是下调的幅度跟
不上农民减收的幅度。”马银录说，“因此就出现了一对矛盾，一方
面农民没钱交税，另一方面税务干部又必须完成指标。一些干部就采
取简单粗暴的做法，干群之间出现了一些摩擦。”
　　但是一些干部没有认真对待这种变化。器休村党支部书记王玉田
对马银录说道：“我们镇原党委书记×××在全县召开的农业特产税
动员大会上表态，要用‘三铁政策’收税，我开始没听懂，又听到他
解释说，就是要用‘一副铁心肠，一张铁面孔，一双铁手腕’收税。
当时你们县领导听了不知是啥感想，反正我听了很害怕。后来事实也
确实证明了我的担心不是多余的。包村干部来了开着警车，一个从村
东头叫，一个从村西头叫，吓得一些群众、孩子至今一见警车或听到
警车叫就哭。”
　　这种简单的工作方式使矛盾逐渐积累，后来就发生了令人痛心的
“11·25”事件。
　　在同村民的接触中，马银录感到其实没有一个人愿意故意闹事，
农民是容易满足、最谨慎安分的一个群体。　　
　　反思：谁给了农民不公正的待遇
　　马银录说，我们进村后，通过深入农户、走访群众、发放意见表
等形式倾听群众呼声，感到问题虽然发生在村上，但根源在镇上。
　　在这些尖锐的问题面前，经过对照检查，西固镇干部“我们是对
的，群众有问题”的认识被工作组“扭”了过来。2001年5月26日，
西固镇领导及农税干部一行7人来到器休村，逐户向近年来在征税中
受到伤害的群众真诚赔礼道歉。
　　工作组在器休村共驻扎了96天，7月14日是他们返程的日子。马
银录说，他们打好行包正准备离去，突然看见村干部和群众敲锣打鼓
前来相送，有的群众还拿来了床单、鞋垫、鸡蛋、苹果等物品。
　　马银录说，他提出的“向农民道歉”，并不是仅仅只就“11·25”
事件而言，也并不是只针对器休村的农民。实际上，整个中国的农民
都享有接受道歉的权利，因为从某种程度上说他们受到了不公平的待
遇。
　　在器休村一些最直接的问题得到解决后，农民们又提出了八个更
深层次的问题：
　　你们城里人走路、孩子上学交不交修路钱、老师工资钱？乡统筹
村提留什么时候能不收？农业特产税什么时候能减下来？让我们喘口
气，好好发展生产行不行？
　　农产品价格直线下降，农药、化肥、农机具等农用品价格却不断
上升，这是谁造成的？国家的农业投入都到哪里去了？中间的利润都
让谁拿走了？　　　……
　　这些问题，马银录显然无法给出他的答案。
　　邓科　李百军