□　本报记者　　周斌

　　前不久,山东省济南市公安局长清分局法制民警在执法办案闭环管理系统中发现,一起电动三轮车被盗案被系统自动筛选为“应立未立”。法制民警通过与闭环管理系统对接的音视频证据管理系统查看处警录像,电话回访报警人确认后,立即发布重点警情监督通报,要求所属派出所立即纠正错误。最终,这起案件被受理为治安案件。

　　执法办案闭环管理系统是山东公安机关借鉴现代企业管理模式,对原执法办案系统进行全面改造而来。系统科学设定统一案件入口、强化接处警处置及分流管理等10项闭环监督功能,直接对接110接处警系统,对所有案件统一登记和审核监督,使有案不立、立案不实等问题得到有效解决。

　　截至目前,山东已在全省14个市级公安机关、104个县级公安机关推广应用闭环管理系统,有力提升了办案质效和执法公信力。

　　在长清公安分局办案中心,记者看到闭环管理系统分为执法办案和闭环管理两大模块。

　　公安机关首先将110接警信息直接导入执法办案系统,使每起案件从接处警到回访形成“闭环流水线”。所有110接处警案件均要由警情信息入口,根据案件性质分流为刑事、治安等类别办理。工作中发现、投案、扭送等非110报警案件,直接由案件登记入口录入。

　　长清公安分局副局长孙涛介绍说,为保证案件及时受理,接警单位在接到警情后24小时内必须确定警情性质,由办案部门负责人明确分流方向。未分流的警情,通过关键词过滤、数据对比辅以人工筛查,疑似符合治安、刑事案件条件的,予以重点监督,确认的,法制民警在48小时内组织予以纠正,将处理结果推送办案单位负责人复核。

　　作为配套机制,长清公安分局推出审批前置机制及每日通报机制,要求各执法办案单位在呈请案件时做到“三个必须”:案件必须在执法办案闭环管理系统流转、案卷材料必须在执法办案闭环管理系统上传、法律文书必须在执法办案闭环管理系统呈请,否则一律不予审核审批。

　　这样的闭环管理系统,想要“不破不立”“事后补立”是根本行不通的,这就倒逼所有案件必须进入“流水线”运作,有效解决了立案不实的问题。

　　据统计,济南市公安局自试点运行闭环管理系统以来,通过系统处理接处警11.7万余起,分流11.2万余起,分流率达96.22%。办理行政案件3744起,刑事案件4949起。无一起复议撤销、行政败诉案件,无一起检察院不起诉案件,无一起涉法信访案件。

　　去年6月,青州市公安局破获一起网络赌博案。案发后,网络赌博上游涉案人员立即毁灭了电子数据,但青州市公安局办案人员严格按照流程规范,第一时间调取了电脑服务器资料,将证据及时上传到闭环管理系统内,使得办案顺利进行。

　　青州市人民检察院公诉科副科长焦天翼说:“现在,公安机关办案程序瑕疵明显减少,证据固定更加及时、证据收集更加全面,案件退回补充侦查的少了,案件审查起诉、审判变得更加顺利。”

　　正是闭环管理系统对执法办案的全程管理,解决了执法不严格、不公正问题。

　　闭环管理系统通过分别设定办理行政、刑事案件流程的规定动作和常见案件办理指导动作,对接处警、警情处置、受立案、调查取证、强制措施、涉案财物、案件处结、回访告知8个部分、28个环节,设定了59个规定动作。

　　规定动作的设置,使执法全部要素网上流转成为必须,系统实现了音视频资料与案件的有效关联,解决了音视频证据管理和非法证据排除等问题。

　　据介绍,闭环管理系统创新监督功能,从受立案初始环节到案件移诉,设定102个风险监督点,具备自动统计分析功能,及时发布风险“天气预报”,源头防范执法风险隐患,通过“监测—纠偏—再监测—再纠偏”,实现对执法办案的持续优化和精细化管控。