在山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上,省财政厅厅长于国安受省政府委托,向省人大常委会报告2016年全省财政决算和2017年上半年预算执行情况,提交审议。从政府账本看,政府将一般公共预算的钱近八成花在了民生上。

　　去年我省债务余额

　　未突破批准限额

　　政府财政收入包括一般公共预算总收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入以及社会保险基金预算收入等几部分。其中,一般公共预算总收入的主体部分是税收收入。

　　2016年全省一般公共预算总收入9567.27亿元,其中:当年收入5860.18亿元,完成预算的100.9%,相同口径比上年增长8.5%。

　　2016年,全省政府性基金总收入3844.86亿元,其中:当年收入2962.39亿元,完成预算的107.2%,比上年下降0.6%。

　　2016年,全省国有资本经营预算总收入92.21亿元,其中:当年收入37.91亿元,完成预算的125.6%,比上年增长19.4%。

　　2016年,全省社会保险基金收入3799.87亿元,完成预算的106.6%,比上年增长9.5%。

　　另外,经财政部核定、省人大常委会批准,2016年我省政府债务限额为10238.8亿元。年末全省政府债务余额为9444.4亿元,没有突破批准的债务限额。

　　专项扶贫资金投入

　　连续第三年翻番

　　政府财政支出用于提供公共产品和服务,满足社会共同需要。2016年,我省调整结构突出公共财政导向,加大民生投入。去年全省一般公共预算用于民生方面的支出达到6904亿元,占全部支出的比重达到78.9%,比上年提高0.8个百分点。

　　在资金分配上,重点向社会事业倾斜,推进高校“双一流”建设,支持地方新建改建学校1830所,集中解决城镇中小学“大班额”问题,教育薄弱地区办学条件明显改善。提高了卫生服务、医疗保险和居民养老等补助标准,推动公立医院综合改革提前一年实现全覆盖。

　　整合社会福利救助资金71.5亿元,对困难老年人、困境儿童、城乡低保户、重度残疾人等弱势群体重点救助,兜实托牢民生保障底线。向脱贫攻坚倾斜,全省投入专项扶贫资金46.27亿元,其中省级财政17亿元,连续第三年实现翻番；对其他涉农专项资金,除据实结算的普惠性资金外,一律按照不低于20%的比例切块用于扶贫；选择20个脱贫任务较重的县(市、区)启动扶贫资金整合试点。

　　向困难基层倾斜,去年省对下转移支付1906.34亿元,增加县级基本财力保障投入,扩大革命老区、重点生态功能区、资源枯竭城市转移支付补助范围,较好地发挥了转移支付保障民生、改善生态、调节区域间财力差距的作用。

　　提前实现省定涉企

　　“零收费”目标

　　我省创新机制提升财政保障能力,围绕加强收入管理,省政府成立了由37个部门参加的税收保障联席会议制度,促进税收收入持续稳定增长。围绕拓宽融资渠道,大力推进政府和社会资本合作(PPP),全省储备PPP项目1089个,概算总投资1.22万亿元。全省累计设立政府引导基金132只,参股设立基金235只,基金总规模达到2845亿元；发行地方政府新增债券和置换债券4279.2亿元,每年减少利息支出约256亿元。

　　认真实施减费降负政策,将18项行政事业性收费免征范围扩大至所有企业和个人,将企业职工基本养老保险单位缴费比例统一下调至18%,停征价格调节基金,提前实现省定涉企“零收费”目标。

　　多措并举加强预算管理,各级共盘活以往年度各类财政存量资金1050亿元,资金使用效益进一步提高。加强转移支付管理,去年前11个月,全省一般公共预算支出进度达到95.7%,是改革开放以来进度最快的一年,财政资金不会趴在账本上睡大觉了。加强政府债务风险防控,年末全省政府债务率为78.2%,低于全国平均水平,债务风险整体可控。强化基层财政管理,将县级现代预算管理制度改革试点范围扩大到37个县(市、区)。

　　加快设立

　　新旧动能转换基金

　　今年1-5月份全省营改增减税177.52亿元。据测算,仅落实今年中央和省新出台的减费降负政策,全省就可减轻企业和社会负担约140亿元。

　　1-6月份,全省一般公共预算用于民生方面的支出达到3938.34亿元,比去年同期增长16.5%；民生支出占比达到79.6%,比去年同期提高0.7个百分点。其中,教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育支出,分别增长10.9%、15.3%、20.1%、34%。大力支持脱贫攻坚,各级财政投入专项扶贫资金50.62亿元,支出进度达到80.3%,比去年同期高出34个百分点。

　　下半年,我省将着力推进新旧动能转换,强化城乡、区域、陆海、节能减排“四个统筹”,加大人才引进、科技创新、交通基础设施建设等方面投入。加快设立新旧动能转换基金,带动更多社会资本投向高端装备制造、海洋经济、现代农业等强省建设十个重点领域。

　　切实保障重大民生工程资金需求。保障好普惠性、基础性、兜底性民生支出,支持办好群众关心的文化、教育、就业、养老、医疗、住房、环保等民生事项。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘红杰）