威海市首部水利地方性法规开始实施

　　雨水海水等纳入水资源统一配置

　　日前，《威海市节约用水条例》（以下简称《条例》）获审查批准，于9月1日起施行。8月30日，市人大常委会在东山宾馆举行新闻发布会，介绍立法背景、过程和主要内容，以及《条例》的贯彻落实措施。

　　节约用水条例9月1日起施行

　　据悉，《威海市节约用水条例》是威海市首部水利地方性法规，是应对威海市水资源贫乏情况日益严峻而出台的一部重要法规。

　　威海市是严重缺水城市，人均占有水资源量573立方米，仅占全国人均占有量的1/4。2013年以来，威海市天气持续干旱，水库蓄水量持续下降，水资源总量严重不足。为减轻城市供水压力，自2015年12月威海市开始启用外调水。但由于调水沿线城市均面临干旱缺水现状，外调水资源同样十分紧缺，节约用水势在必行。多年来，威海市围绕节水型城市建设，积极采取计划用水、阶梯水价等措施，不断深挖节水潜力，在农业节水方面成效显著。但依然存在城市和工业节水管理缺乏强制性手段，雨水、再生水等非常规水利用率低等问题。

　　2014年，市政府制定了《威海市节约用水办法》，在推动节水工作方面发挥了积极作用，但由于该文件法律效力位阶不高，一些必要的法律责任等内容无法作出规定，制定《威海市节约用水条例》十分必要。

　　市水利局、市政府法制办等部门在广泛调研论证的基础上，起草了《条例（草案）》，经市政府常务会议讨论通过，依法提请市人大常委会审议。市人大常委会经过两次会议的审议修改，于今年6月28日表决通过了该《条例》，报经省人大常委会批准后向社会公布施行。

　　该《条例》共六十条，分为总则、用水管理、节约用水措施、非常规水利用、激励和保障措施、法律责任和附则七章，于9月1日起施行。

　　资料图

　　非常规水纳入水资源统一配置

　　在新闻发布会上，记者了解到，威海市坚持开源与节流并重，不断优化用水结构。此次《条例》将非常规水纳入水资源统一配置，并提出助推节水工作健康发展。

　　《条例》一方面通过制定用水总量控制、用水计划管理、加价水费的征收和管理、严格控制地下水开采等用水管理措施，做到严控总量、管住增量、优化存量。

　　另一方面，重视“开源”，专门设置一章，规定了非常规水利用的内容，鼓励和支持使用雨水、再生水、海水、建筑基坑水等非常规水，并纳入水资源统一配置，优化用水结构。凡有条件使用非常规水的，禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化、景观用水和洗车使用；规定应当配套建设再生水利用设施的新建、改建、扩建项目类型；规定新建、改建、扩建城市基础设施、建筑和住宅小区应当同步建造雨水收集、利用、下渗等设施；规定新建、改建、扩建污水处理厂，应当配套建设再生水利用设施等。根据威海市实际情况，此次出台的《条例》还鼓励现有城市基础设施、建筑物产权或管理单位，改造建设再生水利用设施和雨水收集利用设施。鼓励有条件的单位科学开发利用海水资源。

　　此外，条例中还规定，各级政府应当加大财政投入，支持节约用水农业设施和小型水利设施建设。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体和个人对池塘、水坝等进行保护、开发与利用，建设蓄水工程，拦蓄雨水，增加有效水源。此外，不断加强对用水单位和个人节约用水的技术指导和培训，推广节约用水先进经验和做法。

　　奖惩并举，调动全民参与节水

　　为调动全民节水，此次《条例》建立起了有效的奖惩制度。

　　惩罚制度方面，据《条例》规定，非居民用水户用水实行计划管理，水行政主管部门根据年度用水控制指标、用水计划建议等下达年度用水计划。对用水量超过计划的部分，按照标准加收超计划用水加价水费。但用水计划指标并非一成不变，《条例》同时规定，对于出现“单位用水量高于用水定额标准的；使用国家和山东省明令淘汰的用水技术、工艺、产品或者设备的”等六种情形的非居民用水户，水行政主管部门应当核减其用水计划指标。

　　奖励制度方面，《条例》规定下列在节约用水工作中表现突出的单位和个人，予以表彰或者奖励，其中包括，非居民用水户在节约用水、减少水资源消耗方面取得显著成效的；公共供水单位供水损耗明显低于国家标准的；在非常规水利用工作中做出显著成绩的；研究推广节约用水技术、工艺、设备、产品等有突出贡献的；在节约用水宣传教育工作中表现突出的；对严重浪费水的行为予以举报，经查证属实的。同时，《条例》还规定，政府应当根据当地经济发展水平建立激励节约用水的水价机制，推动全社会节约用水。（威海网 周颖）