近期，在各地抓项目落实的热潮中，“占地亩均贡献率”成了一个热词。临沂用A、B、C、D给企业定档，“按档给地”；荣成市正式启动“亩产效益”改革，挂图作战……

“占地亩均贡献率”这个词在山东不是第一次出现，不管是在地方实践过程中，还是在省里出台的文件里，“占地亩均贡献率”的角色越来越重。

“亩均论英雄”：发端于浙江，山东学习取真经

2018年年初，浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，根据该“意见”，这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府：将年度用地、用能、排放等资源要素分配，与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩。其中规定，工业亩均税收低于浙江全省平均水平的市、县（市、区），将适当减少新增工业用地指标。

土地，尤其是建设用地，在制约各省市发展的要素里可以排得上第一位。项目建设离不开土地，可用之地越来越少，怎么办？向“亩产”要效益。

“过去，亩产是农业术语，如今被运用到整个经济社会领域，那就是不再以规模为王、唯‘量’论英雄，而是以单位产出为王、靠‘质’论成败。”全国人大代表、浙江省经信委党组书记张耕说。

“土地要素制约”同样制约着山东的发展，在一系列资源要素里，显得尤为紧迫。为此，山东省政府于2018年3月印发《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号），进一步提升国土资源对经济社会的保障能力，倒逼产业转型升级，加快新旧动能转换。

2019年初，山东研究制定《“亩产效益”资源市场化配置改革试点工作方案》，在18个县（市、区）启动改革试点，促进正向激励和优胜劣汰。

2019年5月24日，山东省人民政府办公厅出台《山东省人民政府办公厅关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》，《意见》从优化用地布局、统筹指标使用、建立土地使用共同监管责任机制等多个方面多措并举，为推进全省新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略实施，保障重大项目建设保驾护航。

同时，该《意见》通过推进“亩产效益”评价改革，以县（市、区）为主体，建立以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、全员劳动生产率等指标为主的企业评价体系，对企业进行综合评价、科学分档归类并实行动态管理，实施差别化价格、用地、用能、排放、信贷等政策，严格奖惩机制，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。深入推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革，在符合土地利用总体规划和城乡规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。

省委书记、省长共同关注的发力点

2018年7月5日至8日，山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习。学习归来后，接续召开了为期两天的学习交流会，认真总结三省的好经验好做法。许多干部都提到了浙江的“亩均”做法，纷纷感叹用“占地亩均贡献率”来倒逼企业改革、促进产业升级，不失为山东新旧动能转换的一件法宝。

在各个场合，山东省委书记、省长也都多次提到“亩均”的意义。

2018年7月23日下午，山东省委常委会召开会议，听取省政府党组关于上半年全省经济社会发展情况汇报，研究部署下一步经济工作。省委书记刘家义主持会议并讲话，会议强调，要“深化园区管理体制改革，促进集约集聚，提高亩产效益”。

2018年11月26日至29日，省委、省政府举行推进新旧动能转换项目落地第一次现场观摩会，实地观摩威海、烟台、青岛、潍坊4市自2017年以来特别是全省招商引资招才引智工作会议以来新上项目。省委副书记、省长龚正在主持时强调，新旧动能转换是重大机遇，也是重大挑战。要大力弘扬比学赶超的拼搏精神，自觉向更高标杆看齐，树立“亩产论英雄”的导向，善用工程的办法，在找准突出问题、分解落实目标、特色优势转化、评估问效改进上强力突破，以更大的力度、更实的举措推动新旧动能转换向纵深发展。

2019年4月12日上午，省委副书记、省长龚正主持召开省政府常务会议，研究深化“一次办好”改革、全面建立林长制、开展“亩产效益”评价改革等工作。会议要求，以县（市、区）为主体开展“亩产效益”评价改革，建立健全企业分类综合评价机制，推进资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚。要创新企业管理和服务方式，推进“标准地”改革，激发各类市场主体活力，更好地推动创新创业创造。

“亩均论英雄”在实践中不断丰富

今天的投资规模、结构，就是明天的经济总量和产业结构。各市建设过程中的重大项目既是增长点，也是优化结构的新节点。如何把好项目关口？且以亩均论英雄！

根据用地企业亩产效益，从高到低将企业分成A、B、C、D四个等级，A级优先发展，B级支持发展，C级倒逼转型，D级限期整改……日前，临沂市出台建立用地企业亩产效益评价机制的指导意见，决定在临沂全市开展用地企业亩产效益评价工作，加快新旧动能转换、推动高质量发展。

荣成市是全省“亩产效益”综合改革试点市。今年初，荣成市正式启动“亩产效益”资源市场化配置改革，将其纳入荣成市集成式改革总体方案。荣成市工信局作为“亩产效益”改革的牵头部门，制定了细致的责任清单和推进台账，挂图作战，按步、按期推进。从“作战图”上可以看到，改革分两阶段进行。第一阶段在规模以上企业开展，由荣成市工信局牵头，2月下旬启动培训和数据填报工作；3月15日前完成数据提报；4月30日前完成评价指标数据抽查审计；5月10日前完成数据排序；6月30日前制定荣成市用地、用电、用水、财政补贴等差别化政策；7月开始执行规模以上工业企业资源要素差别化政策。第二阶段延伸至规模以下工业企业，10月开始，荣成市334家规模以上工业企业和数千家规模以下工业企业全部执行资源要素差别化政策。

日照市高兴镇被誉为江北五金加工第一镇，被授予“2017山东特色产业镇动能转换20强”。然而，随着规模的快速发展，该镇略显局促的镇域面积成为五金加工产业发展的“拦路虎”之一。“以亩均论英雄”，这是该镇找到的加快五金加工业转型升级的新动能、新路径。“目前，我们正考虑建立五金装备特色小镇规划智库，聘请国内外高端人才力量，为特色小镇规划建设‘量身定做’、科学定位。同时依据规划，科学调整用地规划，合理调配土地指标，建立以‘亩投资’‘亩产出’‘亩税收’‘亩用工’等指标的特色小镇综合评价体系，促进特色小镇高标准推进。”高兴镇党委副书记、镇长潘振华说。

纲举目张，“亩均论英雄”正在被山东越来越多的地方借鉴推广。希望这一“算法”的改变，能带来山东新旧动能转换更多“做法”的改变。