玉树震后重建实际建设成本远超定额

　　昨天，审计署公布了玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果。结果显示，玉树灾后恢复重建取得了阶段性成果，但也发现18项需要改进和完善的问题以及个别违规问题。

　　重建资金总共316.5亿

　　玉树灾后恢复重建资金总规模为316.5亿元，包括：中央财政资金206.5亿元、青海省级财政资金20亿元、社会捐赠资金60亿元、企业自筹及贷款25亿元、居民个人负担5亿元。截至2011年10月底，青海省本级累计收到资金293.82亿元，累计拨付224.52亿元，结余69.3亿元。

　　2011年5月至10月，审计署按照“保障灾后恢复重建不出重大问题，促进灾后恢复重建顺利进行”的审计目标，投入50多名审计人员，对玉树地震灾后恢复重建规划实施、资金管理使用、工程建设管理、环境保护等情况进行了审计，重点抽查了城乡住房、交通、医疗、学校、水利等方面的60个项目，涉及概算总投资102.68亿元，占玉树灾后恢复重建总投资的32%。

　　2.78亿元资金闲置

　　跟踪审计结果表明，玉树灾后恢复重建存在一些问题。个别项目监理履职不到位、存在分包现象；部分资金使用不够规范、部分资金闲置；个别项目验工计价不实增加工程投资；污水处理装置不完全符合要求、垃圾处理不及时。此外，还存在电力供应缺口、住房重建贷款工作进展缓慢等问题。审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，目前，审计发现的问题已基本整改到位。

　　其中，2.78亿元建设资金闲置未发挥效益。2010年8月，青海煤业集团收到玉树州煤炭供应设施项目建设资金800万元，由于建设用地一直未能解决，至今尚未开工建设，造成建设资金一直闲置；2010年10月，青海省交通厅收到省道309多杂路、珍称路的建设资金共2.4亿元，因2个项目的施工单位发生变化而延期建设，造成建设资金一直闲置；2011年4月，青海省国土资源厅收到地质灾害治理专项资金3000万元，由于玉树灾区地质灾害治理项目重新作了调整，上述资金无法落实到具体项目，而一直闲置。

　　实际建设成本远超定额

　　审计发现，建安工程造价定额与援建单位建安成本存在较大差距。

　　2010年至2011年，青海省确定农牧民住房、城镇居民住房、学校、医院的建安造价分别为1670元/平方米、1850元/平方米、1910元/平方米和2200元/平方米。但北京市等6家援建单位反映，玉树施工现场人工、材料、机械的实际价格均高于青海省公布的价格，建设项目实际成本远超青海省规定的工程造价指导标准。

　　按实际建设成本测算的农牧民住房、城镇居民住房、学校、医院建安造价平均为3233元/平方米、3090元/平方米、3892元/平方米、4144元/平方米，分别是青海省发布数据的1.94倍，1.67倍，2.04倍和1.88倍。

　　部分项目未环评即开工

　　审计还发现，部分项目未经环评即开工建设。按照玉树灾后恢复重建的要求，2010年和2011年已开工的项目中有49个项目应编制环境影响评价文件，并经环保部门审批同意后才能开工建设。

　　截至2011年9月底，上述项目已开工建设32个，其中省道308、国道214、玉树州疾控中心等8个项目未经环境保护部门批准即开工建设，并擅自在1612.38亩土地上取土。