【提要】近段时间，媒体纷纷报道了“安全套皮筋”事件，本文作者作为这一事件的首先发现者，叙述了对此事件的亲身调查经过。
青岛市民揭开“皮筋”问题
2002年4月2日，像往常一样，住在青岛市南区佛涛路的于女士拽了拽自己扎头发的皮筋。于女士有一个习惯，皮筋用了一段时间后就想把它拽断，旧的不去，新的怎么能来呢？可这次的皮筋像是和她过不去，任凭怎么拽，就是断不了。于女士感到很蹊跷，拿起剪刀将这些“皮筋”剪开。结果不剪不知道，一剪吓一跳：里面的皮圈竟然是个不完整的安全套。“当时一看，我就恶心得直想吐！”
这皮筋是于女士最近从延安路夜市买的。她想，如果这样的皮筋是洋垃圾那多可怕。当天，她将这些情况告诉了身为记者的笔者，约笔者一块去探访，看看青岛的市场上还有多少这样特殊材料做的“皮筋”。4月3日中午，于女士领着笔者来到即墨路小商品市场、利津路小商品市场转悠。在即墨路小商品市场，找了半天，于女士在两个摊位上发现了“安全套皮筋”。笔者花1元钱买了两包，悄悄地躲到一边，当拿剪刀剪开“皮筋”外的包线后，一个个残缺不全，粉红色、淡红色的安全套展现出来。笔者返回到刚才的摊位前询问皮筋来源。女摊主说，这些货都是从南方进的，质量绝对好，虽然价格上稍微贵点，但回头客还不少。笔者注意到，这些“皮筋”整包的简易包装袋上标注着“广东艳虹”字样，包装字样和商贩说的吻合。
青岛双蝶集团股份公司是国家指定的安全套生产厂家，该公司总工程师张帆鉴定了“皮筋”后，判断制作“皮筋”的材料确系安全套材料。并且从外表上看，是废弃安全套或者生产剩下的底料。
用安全套材料生产皮筋允许吗？有没有危害？张总工程师说，国家对安全套生产实行严格控制，目前全国一共有青岛、沈阳等8家指定生产安全套的厂家。按照国家有关规定，生产安全套的厂家对所有的废弃底料均需粉碎处理，并且要求将垃圾运到北京橡塑制品厂统一处理，绝对不允许流入市场。
张总工程师介绍，废弃的和不合格的安全套制作成“皮筋”还算危害较轻，如果被继续当成合格安全套流入市场，避孕失败、性病等传播性疾病传染将成为可能。
工商查出“安全套”集散地在义乌
2002年4月4日，接到笔者的情况通报后，青岛市工商局市北分局会同即墨路工商所的执法人员当即行动，对即墨路小商品市场经营“皮筋”的个体业户进行了全面检查。结果在第1030和1032号摊位前，执法人员将“皮筋”扯开，看到其庐山真面目就是安全套。商贩们看到自己长期经销的“皮筋”真面目后，个个面面相觑：“我真的不知道是这个做的，太难以想像了！”围观的一些用皮筋扎头发的女士也都下意识地取下“皮筋”挨个检查。执法人员当场扣押了数十捆“安全套皮筋”。
经询问调查，工商部门了解到青岛商贩的“安全套皮筋”都是从浙江义乌进的货。据商贩们交待，义乌小商品批发市场里有很多这种“皮筋”的批发点。包装上写有“广东艳虹”和“雅兰精品”等标志。他们原本只知道这些南方来的产品韧性好，不易扯断，却没有想到原来是这种东西。
青岛工商部门断定，这些“皮筋”确实是用废弃的安全套制作的，他们当即立案并与浙江义乌工商部门取得联系。
为进一步查找到这些用废弃安全套生产“皮筋”的源头，笔者将有关材料传真给了浙江省义乌市工商局。同时，《青岛晚报》与浙江《金华晚报》商定开展新闻联动，共同协助有关部门调查生产源头。“安全套皮筋”源头在河南
2002年4月6日，笔者与浙江金华市质监局执法人员装扮成商贩到了义乌小商品市场暗访。当天下午，在这个号称全国最大的小商品集散地里，笔者大开眼界：该市场里有近600个经营皮筋的摊位，花花绿绿的皮筋非常抢眼。其中近百个摊位上的皮筋外包装上标有“雅兰精品”字样。笔者与执法人员各自买了一些样品，找到一偏僻地方抽样检查，发现都是用不完整的安全套做的。
根据“安全套皮筋”外包装上印的地址，笔者按图索骥来到位于义乌市市场路的“安全套皮筋”总批发点。结果发现做这类批发生意的，绝大多数都是河南人。在“金果、艳红河南皮筋义乌总经销”处，两名摊主热情地接待了笔者，他们指着那些外面扎着红红绿绿毛线的“安全套皮筋”称，这些皮筋是用韩国材料做的，质量非常好。笔者向他要了一张名片，上面写着的皮筋生产厂厂址在河南沁阳市。在“雅兰精美皮筋”总经销处，同样是河南人的摊主也热情地给笔者留下了地址和电话，并许诺：“货你想要多少，我就有多少。”
河南媒体调查陷入僵局
在了解到“安全套皮筋”的源头是河南后，笔者当即与河南《大河报》和《郑州晚报》取得联系，两报新闻部记者先后赶赴沁阳，但随后均表示没有找到生产点。《郑州晚报》记者5月再次下去调查，依然没有进展。
此间，在全国各地不断传来发现“安全套皮筋”的消息。4月25日上午，郑州工商人员在市场上发现“安全套皮筋”。共发现9家商户经销这种皮筋，执法人员现场查扣“安全套皮筋”320包，计48000根。在查处的这些皮筋中，除个别外包装上标注有“雅兰”、“留芳”字样外，均无厂名、厂址和生产日期，系“三无”产品。5月，武汉工商部门在市场上查获了数十万扎“安全套皮筋”。
青岛和金华的多位从事疾病预防与控制工作的人士表示了他们的担心，“安全套皮筋”很可能是“洋垃圾”！与此同时，一“安全套皮筋”的经销商悄悄向笔者透露了一条重要线索：“皮筋”确实是用从国外进口的一些东西生产的。
为揭开废弃安全套源头这个谜，笔者10月3日远赴河南省沁阳市暗访调查。
沁阳“生产” 洋安全套皮筋形成产业
2002年10月4日下午3点多钟，在沁阳中心市场，笔者在一些摊位上发现了大量的“安全套皮筋”，并以客商的身份从摊贩口中探到了具体生产地址：离市区约10多公里外的紫林镇窑头村。
笔者随即打车前往，出租车司机听说要去窑头采购皮筋，话匣子立即打开了：这东西可多着呢，不只是窑头村，哪个村都有好多。车子途经的几个村子，笔者果然看到都有村民在家门口包装那些红红绿绿的“安全套皮筋”。
车到窑头，笔者打听到该村较大的“安全套皮筋”生产户是李某家。笔者看到李家的院子里到处是还没有包装好的“安全套皮筋”和原材料，生产工具只是几把剪刀。李某本人并不在家。见有生人来，其妻起初显得很紧张，称她家没有“安全套皮筋”，而只有其他橡胶做的皮筋。出租车司机在边上一再打消其顾虑：“他们真是从浙江来进货的，并且要货量大得很呢。”李妻感觉来了大主顾，这才让笔者进了客厅。进门后笔者发现屋子里堆满了一袋袋正准备往外运的“安全套皮筋”，一张小桌子上堆着一些已剪开的安全套。
通过笔者的不懈努力，李妻不自觉地说出了安全套的源头：“安全套都是从国外经广东流入的，属次品。我是通过一个中间商大量批发来的，然后销往浙江、湖北等地。因为销量大，目前村里有两三百户村民帮我家加工。”笔者提出要看样品时，她不知从哪里抓来一大把。用肉眼看，那些未经包装的安全套根本看不出有什么质量问题，其外包装她始终不肯出示。这些安全套是怎么运到外地的呢？据她讲，她把东西生产好了后，隔一段时间就有人上门来收购。这些人就是二道贩子，他们收走后进行简单包装后再运到外地卖给批发商。她还告诉笔者，附近的坞头村有几家人比她家的生意还要大。因为有人查，她家现在不如以前做得多了。
第二天，笔者来到了临近的坞头村，不少村民正在家门口加工“安全套皮筋”。他们坐在凳子上，将废弃安全套缠在柱子上，用剪刀剪开后加工。一位大约40多岁的村民带领笔者来到该村一个最大的“安全套皮筋”加工点，在那里赫然发现了印有外文的包装袋，那些散装的安全套正被村民熟练地卷成圈，套到小木棍上撑得更大后用剪刀剪成几段，再绕上各色毛线……
一名加工者说，进口的这些散装次品安全套每公斤进价其实只要五六元，但是能够生产出千余个皮筋，每个皮筋他们卖给中间商5分钱一个，利润是1000%。在紫林镇，用那些安全套生产皮筋几乎已成了各个村的一大产业。一些人因为这个发了财。虽然他们知道有关部门也在查，但只要有人要货，有钱赚，他们就做。
监管不力是关键
因事关计生工作和人民群众身体健康，影响性病、艾滋病防治工作，对于安全套等避孕药具的管理，国家有严格规定。由国家计生委和国家药监总局联合颁布的《避孕药具供应、发放、管理办法》明确指出：凡不符合质量标准的产品，一律不准出厂。而从国外流入的次品安全套显然更是在禁止之列。
国家计生委科技司傅司长在听到笔者的情况介绍后，非常惊讶并深表担心。他说，那些安全套如不是用来生产皮筋，而是被利欲熏心的不法之徒进行重新包装后再流入国内避孕药具市场，后果将更加不堪设想。他表示：“将通知河南方面对此事展开调查。”
10月中旬，河南省计生委已会同河南省工商局、质量技术监督局等及沁阳有关部门共同调查“安全套皮筋”事件。调查中发现沁阳是生产源头。
“安全套皮筋”如此猖獗，当地管理部门却为何没有采取强有力的监管措施呢？有关业内人士道破天机，自从去年河南被“妖魔化”后，很多地方目前非常忌讳说自己不好的东西，加之国家法律法规缺乏对使用废弃安全套生产皮筋的具体规定，所以当地有关部门一直对此采取放任态度，并没有采取强硬措施制止。
有关法律界人士认为，国家其实有相关法律对此进行规范，现在的主要问题是执法不严。
青岛市中级人民法院研究室吴多辰法官说，“安全套皮筋”问题主要涉及行政执法，主管部门是卫生监督、质量监督和工商部门。村民生产安全套皮筋，生产流程肯定不符合卫生规范，质量也难以确保行业标准，因此，卫生监督部门和质量监督部门可以据此进行查处。而在流通环节上，村民们找中介方出售显然属于无证经营，另外，该产品属于国家明令禁止的“三无”产品。工商部门可以针对这些进行查处。
中国海洋大学法学院教授刘惠荣认为，这主要是行政监管问题。“安全套皮筋”在心理上让人难以接受，又存在卫生安全上的巨大隐患，卫生、质量监督部门应加大查处力度。
北京大学法学院专家认为，首先，国家有相关规定对安全套生产实行严格控制，目前应当关注的是监察环节在哪里出了漏洞，如果是国内的，应当由有关部门负行政责任，相关生产厂家负行政及其他责任；而如果是国外进口来的“洋垃圾”，则需要进一步查明是海关监管出的问题还是进出口方的责任。如果追究生产皮筋厂家的责任，依照目前我国的法律，只能根据有关行政法规或规章条例做出行政处罚。
