今年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。75年来，人民政协在中国共产党的领导下，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了光辉灿烂的历程，在全过程人民民主制度体系中发挥了巨大作用。中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，又聚焦发展全过程人民民主，对健全协商民主机制，发挥人民政协专门协商机构作用作出重要部署。人民政协开启了为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗的新征程。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。

　　人民政协从1949年9月成立至今，在革命、建设和改革开放的各个历史阶段，都留下了不可磨灭的光辉印记。那么，从第一届到现在，人民政协是怎么创立、又怎样一步一步发展的呢？不忘历史，才能开辟美好的未来。认真梳理人民政协的历史，可以归纳为五个阶段：

　　一、人民政协筹备成立阶段

　　历史上曾有人把中国人民政治协商会议叫作“新政协”，这是为了区别于1946年1月国共两党共同召开的一次政治协商会议，也就是“旧政协”。1945年抗战结束后，中国共产党和国民党在重庆谈判，签订了《双十协定》，决定为组建新政府而召开政治协商会议。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，通过了和平解决国内问题的五项决议。11月，国民党反动派背信弃义，撕毁了停战协定和“政协决议”，政治协商会议即“旧政协”随即解体，国共第二次合作也宣告破裂。其实，新中国成立前历次国共合作，共产党都表达了极大的诚意，但每一次都以国民党翻脸、共产党遭受重大损失而告终。如1924、1926年国民党召开一大、二大，形成了“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，但1927年蒋介石就发动了“四一二”反革命政变，让中国共产党的发展严重受挫。

1948年5月2日，《人民日报》头版全文刊发“五一口号”。

　　“新政协”主要是从“五一口号”开始。1948年4月30日，在解放战争即将取得全面胜利的前夕，中共中央发出了著名的“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。这一口号得到各民主党派和所有爱国人士的坚决拥护积极响应。随后，各民主党派领导人、爱国民主人士和海外华侨代表分批陆续到达解放区，与共产党一起参加政协的筹备工作。1949年6月，筹备会在北京召开了第一次会议，推选毛泽东为筹备会常务委员会主任，周恩来、李济深等为副主任。9月17日，筹备会第二次全体会议正式决定，将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”，周恩来也对新、旧政协的提法纠正说，我们是“人民政协”。

　　1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议由毛泽东同志宣布开幕，并在开幕词中郑重宣布“中国人民从此站立起来了！”“中华人民共和国成立了！”会议代表各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，先后通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举了中央人民政府和中国人民政治协商会议全国委员会的领导机构，顺利完成建国使命。需要说明的是，所以召开中国人民政治协商会议协商建国，而不是召开全国人民代表大会，是因为当时在全国范围内人民解放战争尚未结束，百废待兴，不具备召开全国人民代表大会的条件，而在中华民族优秀传统文化之中，商以求同、协以成事、和合共生的理念深入人心，将之与马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论相结合，就应运产生了这一伟大成果，实现了历史的伟大成就。

　　二、代行人大职权的过渡阶段

　　从1949年人民政协成立到1954年全国人民代表大会召开前的5年，是人民政协历史上非常重要的时期。这期间，政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，在国家政治生活中发挥了特殊的历史作用。比如，协商讨论了召开全国人民代表大会的问题和宪法草案；协商讨论了《土地改革法》《婚姻法》《各界人民代表会议组织通则》《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》《中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例》《私营企业暂行条例》《惩治贪腐条例》等重要法案草案；协助政府推动土地改革、镇压反革命、“三反”“五反”等运动，推动抗美援朝、捍卫国家安全等。

　　三、职能任务转型阶段

　　从1954年9月第一届全国人民代表大会的成功召开到政协第二届全国委员会第一次会议闭幕，我国政治体制顺利实现了向人民代表大会制度的过渡。

　　1954年12月，政协第二届全国委员会第一次会议在北京召开，制定了《中国人民政治协商会议章程》，规定了人民政协的性质、任务以及组织机构等重要事项。自此，人民政协有了“三个变化”：1.性质职能变化。由代行人民代表大会职权和开展统一战线工作两项职能，转向开展统一战线和政治协商工作的职能。2.基本任务变化。毛泽东主席在1954年12月19日邀请各民主党派、无党派民主人士座谈政协工作时指出政协长期存在的必要性，并明确政协的五大任务：协商国际问题、协商候选人名单、提意见、调整关系、学习马列主义。3.组织结构变化。地区和军队代表参加人民代表大会，不再作为政治协商会议的参加单位。

　　这期间，还有一个特殊的历史时期不可回避。就是从1957年开始，受“左”的错误思想影响，政协工作几度遭受挫折，相当一部分人不敢再提批评意见。1958年，毛泽东主席提出要贯彻“弛”的方针，明确宣布在非共产党人士中不开展“反右倾”运动。之后，政协全国委员会以“神仙会”的形式进行形势教育和思想教育，收到了明显成效。“神仙会”的特点是“三自”和“三不”，即自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题和不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，使那些在思想上有顾虑的人，能够解除顾虑，敞开思想，统一战线工作重新活跃起来。到1966年，人民政协虽然受“左”的错误思想冲击，职能作用发挥受到一定影响，但仍然在曲折中得到发展，对国家和社会生活中一些重大问题进行了充分协商，讨论通过了农业合作社示范章程草案、公私合营的有关规定、汉字简化方案、建立宁夏回族自治区和广西壮族自治区的草案、兵役法草案、人民币发行有关问题的决定以及战犯战俘处理问题的决定等。在团结全国人民完成对生产资料私有制的社会主义改造、推动社会力量进行社会主义建设、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系等方面作出了重大贡献。到1964年末，人民政协已建立各级地方委员会1077个。其中，山东省于1955年1月成立了第一届山东省政协委员会。

　　四、创新发展阶段

　　1978年2月，全国政协五届一次会议召开，选举邓小平为主席，重新修改了《中国人民政治协商会议章程》。各省、市政协也陆续召开新一届政协会议，人民政协工作全面恢复。1979年6月15日至7月2日，政协第五届全国委员会第二次会议举行。邓小平发表了具有重要历史意义的开幕词。1.明确了新时期统一战线的范围。我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。2.明确了新时期统一战线和政协的任务。就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。3.强调了人民政协的性质和作用。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就国家的有关大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，发挥对宪法和法律实施的监督作用。这次会议以后，人民政协揭开了新的历史篇章，在坚持以经济建设为中心，协助拨乱反正、落实统一战线政策、实现“一国两制”构想、开展人民外交等方面做了大量工作，开创了政协事业发展新局面。

　　中共十三届四中全会以后，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度被确立为我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展。中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，推进了政协履行职能的规范化、制度化。政治协商、民主监督、参政议政成为人民政协的主要职能。

　　中共十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视和推进人民政协工作，先后印发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。其中，《关于加强人民政协工作的意见》，是人民政协成立以来中共中央第一次专门就人民政协工作颁发文件。这一时期，全国政协第十届、第十一届委员会制定完善政协工作各项规章制度，大力加强人民政协理论研究，各级政协组织围绕全面建设小康社会认真履行职能，人民政协事业在创新中得到长足发展。

　　五、新时代开启新征程

　　中共十八大以来，习近平总书记立足于党和国家事业发展全局，提出全过程人民民主的重大理念，对全过程人民民主中的协商民主、对人民政协工作格外关注、倍加重视，形成了关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会和中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话，全面回顾人民政协的光辉历程，高度评价人民政协在我国社会主义革命、建设和改革进程中作出的历史性贡献，科学总结了人民政协事业积累的宝贵经验，精辟论述了社会主义协商民主的重大战略思想，明确提出了新形势下人民政协的性质定位和开展人民政协工作的重要原则和基本要求。“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”在中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述了我国全过程人民民主的理念。“全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”这些论述为积极发展全过程人民民主，推进社会主义协商民主广泛多层制度化和做好新形势下人民政协工作指明了方向，人民政协事业发展呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的良好局面。主要体现在：

　　中共中央更加重视发挥政协专门协商机构作用。习近平总书记指出，新时代的人民政协“以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现‘两个一百年’奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任”。一是中共中央作出一系列制度性安排。建立了定期研究政协工作制度，中央政治局常委会每年都召开专题会议，听取全国政协党组本年度工作情况和下年度工作安排的汇报，研究讨论政协年度协商计划、政协常委会工作报告、政协全体会议事项等。2015年颁布《中国共产党统一战线工作条例》，印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，2017年印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。中共十九大召开之后，于2018年8月印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，2019年10月印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，2021年印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》等一系列重要文件。二是顶层设计中有更多政协分量。中共十八届三中全会《决定》指出，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”中共二十届三中全会《决定》进一步就健全协商民主机制作出安排，指出要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制”。《决定》如此大篇幅、如此详细具体地对政协工作提出明确要求，足见党中央的高度重视。三是中央领导同志身体力行，把政协工作摆在重要位置。习近平总书记专门作出指示，要求“各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序”，并且率先垂范，以实际行动关心推动政协工作发展。在每年的全国政协全会上，习近平总书记都深入委员界别组看望政协委员，参加会议讨论，发表最新的政策性讲话，并就政协工作作出重要指示。

　　地方各级党委更加注重加强对政协工作的领导。把人民政协工作纳入重要议事日程，坚持党委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报，对政协党组织执行党的路线方针政策等情况进行督促检查。召开政协工作会议，就加强和改进政协工作进行部署安排；主动给政协出题目、交任务、压担子，邀请政协委员参与重大项目论证，积极支持政协参政议政，对政协报送的提案、建议案、调研报告、反映社情民意信息等，认真阅批，及时处理。

　　各级政府及其职能部门更加支持政协工作。各级地方政府坚持把支持政协开展政治协商作为科学决策的重要环节，把自觉接受政协民主监督作为改进工作的有效形式，把支持政协参政议政作为经常听取各界人士意见和建议、切实做好工作的有效方式，把推进政协委员知情明政作为支持政协工作的重要内容，保证了政协各项工作顺利开展。

　　进一步全面深化改革、推动经济社会高质量发展更加需要政协建言献策。政协工作作为全局工作的重要组成部分，各级政协组织、政协委员作为经济社会发展的生力军，在服务进一步全面深化改革、服务经济社会发展上责无旁贷。同时，政协人才荟萃、智力密集，有条件也有能力就事关经济社会发展和人民群众生产生活中的重点难点问题进行深入调查研究，开展协商议政，积极建言献策，为党委、政府科学决策提供参考。特别是我们正处在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程上，有很多重大问题需要研究解决，迫切需要集思广益，需要政协出谋划策。

　　社会阶层的新变化为人民政协统战功能发挥提供了更加广阔的舞台。发挥政协团结统战功能是十八大以来党中央推进人民政协事业发展的重点任务。习近平总书记强调，“大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征”。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持团结和民主两大主题，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，汇聚实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，概括起来说就是：所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。这“三个多样”直接关系到统一战线社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思想政治工作内容的变化，使统战工作面临着许多前所未有的新情况新问题，产生了包括民营企业、外资企业的管理技术人员，中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等新的社会阶层人士。而且随着经济转型，新的社会阶层人士所涵盖的范围不断扩充，数量持续增长，人民政协是统一战线组织，做好统战工作是其应有之义、分内职责，特别是面对新情况新问题新形势，人民政协统战功能的发挥就愈加重要。

　　社会各界比以往更加关注政协工作。随着我国社会主义民主进程的不断推进，全过程人民民主制度体系不断完善，人们对政协组织本身也有了更多的了解，对人民政协的性质、地位、作用有了更多的认识，对人民政协在改革发展稳定中发挥重要作用有了更多的认同和期待。特别是在各级党委政府的重视、关心、支持下，人民政协的职能作用越来越重要，社会影响也越来越广。因此，社会各界对政协的关注与日俱增，对政协在我国政治和社会生活中的作用寄予厚望。但同时要求各级政协党组要确保党中央大政方针和决策部署在人民政协得到贯彻落实，加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设，推进人民政协通过有效工作，成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

　　新时代新征程，人民政协使命光荣、责任重大。人民政协在党中央坚强领导下，在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指引下，一定坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴努力奋斗。正如习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会讲话中指出的，“我们有充分的理由相信，人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来！”

　　（作者为省政协常委、文化文史和学习委员会主任）