正义网重庆1月2日电(记者李立峰 通讯员付泽)“请市检察院对第二分院创新‘长江生态检察官制度’的相关经验做法进行总结推广,用足用好司法手段,服务保障绿色发展。”2019年8月27日,重庆市委常委、政法委书记刘强在重庆市检察院第二分院报送的一份工作报告上批示。重庆市检察院检察长贺恒扬随即要求,总结第二分院“长江生态检察官”的经验做法,在全市检察机关推广。

“长江生态检察官”制度是如何出台的,具体是如何运作的?1月2日,重庆市检察院第二分院检察长刘晴做客重庆市检察院“新时代重庆检察”网络访谈,现场揭秘“长江生态检察官”制度的前世今生。

运用法治思维和法治方式保护长江

“第二分院辖区位于长江上游、三峡库区腹心,辖区内长江及支流纵横交错,总长度达1619.6公里。”刘晴在接受访谈时表示,扛起服务长江经济带发展的“上游责任”,运用法治思维和法治方式保护长江生态,检察机关责无旁贷。

刘晴透露,2018年该院的一项调研发现,在此前,破坏生态环境违法多、查处少,行政处理多、移送司法少,环境资源类刑事犯罪多发、高发与较高的不捕率、不诉率、判处轻刑率形成反差,加之公益诉讼刚起步不久,如何在生态司法保护中用足刑事手段、用好公益诉讼,必须转变理念、完善机制、精准发力,回应人民关切。

为此,2018年8月,该院出台《关于充分履行检察职能服务保障长江生态的工作意见》,一支专业保护长江生态的“长江生态检察官”队伍应运而生。

“‘长江生态检察官"制度,实质是生态检察制度在管辖范围上的区域化(长江)、职责范围的形象化(检察官)、办案分工的办业化(类案专办),涵盖机构、人员、工作机制等制度体系。”刘晴介绍,从内部来讲,旨在整合“四大检察”中涉及生态环保领域的检察职能,推动形成“力度加大、内部协作、上下协同、尺度统一”的一体化生态检察工作格局;从外部来讲,旨在破解跨区(流)域、跨部门执法司法协作上的难题,围绕山、水、林、田、湖、草、空气等立体生态司法保护,运用检察监督助推共建共治,形成保护绿水青山的合力。

开展“长江流域(渝东段)入河排污整治”专项行动

制度的生命力在于执行。“长江生态检察官”作为一项全新的制度,如何让机制创新转化为办案效果?面对网友的提问,刘晴给出的答案是“三化”。

“工作一体化。”刘晴说,辖区两级院成立了由检察长担任组长的“生态检察工作领导小组”,把生态检察工作摆在更加突出的位置谋划推进。该院成立公益诉讼办案指挥中心,实行线索管理、案件审批、重大疑难案件办理、检察建议落实情况备案“四统一”制度。两级院与长航公安、河长办、环保、水务、林业、港航等行政机关签订协作机制,完善一体化保护内涵。

“办案专业化。”刘晴说,该院从辖区的刑事检察、民事行政、公益诉讼检察官中选拔32人,组成“长江生态检察官”专业团队,设置刑检、民行、公益三个小组,集中力量办理重大、疑难、复杂生态环境资源案件。两级院成立长江生态检察官办公室,作为生态检察领导小组办事机构,负责日常管理工作。综合采取业务培训、案例研讨、理论研究等方式,在办案中加强专业培养。

“监督多元化。”刘晴介绍,在批捕、起诉中落实最严格的司法保护要求。2019年,辖区破坏环境资源刑事犯罪批捕同比件数上升29.4%、人数上升40.9%,起诉同比件数上升26%、人数略有增加,不起诉同比件数下降20%、人数下降18.4%,判处实刑人数同比上升17.8%。推行“刑事+公益”一案双查,扎实开展“长江流域(渝东段)入河排污整治”等专项行动,落实诉前检察建议“回头看”。2019年,两级院公益诉讼立案487件,其中生态环保领域立案385件,占79%,发出诉前检察建议304件,起诉9件。实行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,督促151名犯罪嫌疑人缴纳生态修复费60.04万元。此外,还通过“走出去”、“请进来”,广泛开展公益诉讼进党校、普法宣传进基层、案件公开听证和各级人大代表、政协委员视察生态检察等活动。

依托“一体化”机制解决污水直排长江问题

“公益诉讼作为生态检察工作的重要组成部分,倍受人民群众关切,可否请你举一个例子?”主持人向刘晴抛出了这个问题。

“2019年6月26日,我带队和部分长江沿线区县检察院的长江生态检察官在万州、云阳等地巡江,发现云阳县盘龙街道盘石中学外侧生活污水直排现象严重,污水很黑、臭气很浓。当天,我就将发现的这一线索交云阳县检察院办理。”刘晴讲述了自己印象深刻的一个案子。

“云阳县检察院通过调查走访,发现盘龙街道办事处在履职中存在问题,在检察建议发出前,多次与相关行政机关沟通,争取配合支持。经第二分院审批后发出检察建议,云阳县检察院代理检察长陈璋剑公开送达、宣告。检察建议发出后,检察机关多次与街道办交流整改落实工作情况和意见,共同推进落实。整改过程中,云阳县检察院还组织“回头看”,瞄准整改措施,2次到现场查看整治情况。”刘晴说。

“盘龙街道办事处收到检察建议后高度重视,迅速向上级行政机关报告,并组织相关部门召开工作联席会,逐条落实检察建议的全部内容。目前,盘石中学外侧已铺设管网将全部污水接入污水处理厂,已经消除了污水直排现象。同时,投入上千万元完善盘龙街道区域内的二三级管网,确保从根本上解决污水直排入江的问题。”刘晴说。

“该案办理中,我们统一调配长江生态检察官,从线索管理、调查核实、提出建议、跟进监督等多个环节实现一体化推进,帮助相关行政机关明确职责界限,督促协同履职,取得了良好效果。”刘晴还用一组数据说明该制度的成效。

一年来,共挽回各级生态公益林235.59亩、耕地129.71亩、被非法开采的矿产资源总案值10.68万元,督促治理恢复被污染水源地面积329亩,清理污染和非法占用的河道88.15公里、被污染水域面积856.14亩,督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾8561.5吨、回收和清理生产类固体废物8260.5吨,督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物的企业9家。

“目前,基层院的生态检察工作分别由刑事、民行、公益诉讼检察部门负责,实践中存在上下协同、对外协调的问题。”刘晴坦言,下一步,该院将按照检察专业化办案分工标准,整合生态环境刑事检察与公益诉讼资源,突出发挥“刑事+公益”办案合力;聚焦生态检察官专业能力建设,加大生态检察教育培训工作力度;办准办好每一起生态检察案件,助力一江清水浩瀚东流。