漫画/高岳

　　□本报记者周宵鹏

　　2019年11月29日，河北省第十三届人大常委会第十三次会议表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于加强太行山燕山绿化建设的决定》（以下简称《决定》），于2020年1月1日起施行。

　　《决定》提出，太行山、燕山造林绿化将结合山区地形地貌特点，因地制宜、精准施策、分区施治，确保到2035年，太行山森林覆盖率由目前的28.1%提高到40%，燕山森林覆盖率由45.7%提高到55%。

　　河北省人大常委会农工委副主任马桂旺对《法制日报》记者表示，《决定》在起草过程中，始终坚持问题导向和目标导向，重点从政府职责、规划引领、资金保障、富民产业、机制创新、林地流转、矿山复绿、林木管护、考核奖惩等方面进行了规范，鼓励社会力量参与造林绿化和后期管护，积极探索森林景观康养资源置换造林机制、政府购买式造林机制和林业碳汇交易模式等多种造林绿化新机制。

　　综合运用多种手段推进绿化建设

　　太行山、燕山分布在河北省境内8个设区市的64个县（市、区），总面积10.95万平方公里，占全省土地总面积的58%。作为河北省国土生态安全的主体，太行山、燕山既是京津冀区域的生态屏障和重要水源涵养区，也是河北重要的林果产区和生态旅游区，在河北省国土绿化建设中具有十分重要的地位。

　　马桂旺坦言，多年以来，河北在太行山、燕山相继实施一系列绿化建设工程，取得了显著成效，但也存在不少突出问题。因此，制定出台《决定》，以法治的力量推动太行山绿化提速攻坚、推进燕山绿化提质增效，十分及时，也十分必要。

　　《决定》提出，太行山、燕山绿化建设应当坚持生态优先、绿色发展，政府主导、全民参与，因地制宜、精准施策，建管并重、科学利用的原则，按时高质量完成河北省国土绿化规划（2018—2035年）确定的近期、中期、远期规划目标。坚持因地制宜、精准施策、分区施治，明确了深山远山区、浅山丘陵区，近山平原区等不同区域的建设布局。

　　《决定》明确了政府职责，规定县级以上人民政府是太行山、燕山绿化建设的责任主体，应当建立健全行政首长负责制、目标管理责任制、工作协调机制和考核评价机制，综合运用行政、经济、市场、科技等手段，全面推进太行山、燕山绿化建设。同时，对林业主管部门和有关部门、乡镇人民政府职责进行了明确。

　　“《决定》的出台，是践行绿水青山就是金山银山‘两山’理论的具体体现，是推进河北省‘两山’绿化的重要保障措施，是河北国土绿化建设中的又一重要里程碑，对加快构筑首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区具有十分重要的作用和意义。”河北省林业和草原局局长刘凤庭说。

　　创新造林机制鼓励社会力量参与

　　《决定》强化资金保障，创新投入方式，破解资金不足瓶颈。其中提出将造林绿化和管护资金纳入年度财政预算，加大财政投入力度；统筹整合相关项目资金，形成合力重点突破；创新资金投入方式，对符合政策规定的优先给予奖励补助。同时，鼓励拓展投融资渠道，从融资平台、信用贷款、金融保险等方面给予支持和保障。

　　同时，《决定》立足资源禀赋，做强优势产业，实现生态富民相统一，提出坚持生态效益与经济效益相结合，大力发展名特优果品等经济林和优势特色产业。按照优势产品向优势产区集中原则，优化布局，调整结构，提质增效，做大做强优势骨干树种，巩固提高传统优势树种，加快发展区域特色树种，促进林果富民产业发展，实现农业增效、农村增绿、农民增收。

　　值得注意的是，《决定》创新造林机制，用足用好政策，鼓励社会力量参与。其中规定，鼓励社会力量参与造林绿化和后期管护；积极探索森林景观康养资源置换造林机制、政府购买式造林机制和林业碳汇交易模式等多种造林绿化新机制。提出社会力量实施造林绿化后优先享受各类优惠政策；造林绿化成林后，可安排一定比例土地指标建设配套基础设施，发展林下经济等多种经营活动。

　　在林地流转和林木管护方面，《决定》提出集体所有的宜林荒山荒地可依法实行承包经营；承包方合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；承包方违反法律规定或者合同约定造成林木、林地严重毁坏的，或未按合同约定完成造林绿化任务的，发包方有权收回林地经营权；实行“造管一体”，解决“重造轻管”问题；根据造林绿化和森林资源保护需要探索建立林长制试点；强化森林火灾的预防、扑救、处置，加强护林组织体系建设和森林资源安全巡护，统筹林区基础设施建设和林业有害生物防控工作。

　　在森林植被稀少区开展造林攻坚

　　根据《决定》要求，河北省林业和草原局将编制省级太行山、燕山绿化建设专项规划，将各个阶段的目标任务分解到相关市、县。市级林业和草原主管部门依据全省太行山、燕山绿化建设专项规划，编制本行政区域相应规划。县级林业和草原主管部门结合当地实际，编制本县域范围的规划，制定年度实施方案，真正把造林绿化任务层层分解落实到山头地块，田间地头，并责任到人。

　　“全面落实《决定》要求，因地制宜、精准施策、分区施治，强力推进太行山、燕山绿化。”刘凤庭表示，要在河流上游、矿山、沙源、水库和湖泊周边、重要水源地等重点生态区位开展大规模造林绿化，在公路、铁路、河流等两侧开展高质量造林绿化，在中心城市、县城、乡镇、村庄、景区周边等重点区域开展高标准绿化美化；集中人力、物力、财力，在太行山区森林植被稀少、水土流失严重区域，大力开展造林绿化攻坚；坚持生态林、经济林并重，大力开展农业结构调整，加快发展名特优果品、木本粮油等经济林和苗木、花卉、中药材等优势特色产业。

　　按照《规定》要求，将严格控制矿产资源开发，加强县、乡、村护林组织体系建设，强化地方政府对重大林业有害生物灾害防治责任的落实。“禁止在生态保护红线范围内、各类自然保护地、饮用水水源保护区和铁路、高速公路、国道两侧各一千米以及直观可视范围内，新批固体矿产资源开发项目，已批建的，逐步依法关闭，防止矿产开发对太行山、燕山地区森林草原植被的破坏。”刘凤庭说。

　　《规定》提出建立健全太行山、燕山绿化建设考评机制和奖惩制度，定期开展考核评比；对在绿化建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。同时，针对破坏和污染林地、林木，未经批准野外用火的行为设置了相应的法律责任。

　　为确保《决定》落到实处，今年河北省人大将加大执法检查，重点检查资金落实情况、社会力量造林绿化成林后土地指标落实情况、承包合同的规范情况、考核评价机制和工作奖惩制度的落实情况等。