一等奖：济南大学政治与公共管理学院调查报告

　　目录

　　一、调查基本情况说明2

　　二、农村社区公共服务发展现状的调查分析5

　　三、新农村建设中社区公共服务存在的问题35

　　四、调查建议38

　　五、实践总结49

　　一、调查基本情况说明

　　（一）研究背景与意义

　　建设社会主义新农村，是我党立足全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设全局做出的重大战略部署，是新形势下解决“三农”问题的重大战略举措。自从新农村建设开展以来，农村的社区结构以及农民的生活方式都发生了巨大变化，农村社区公共服务对于新农村建设的意义与作用也越来越突出，健全新型农村社区公共服务体系，强化农村社区公共服务，已成为新农村建设深入推进的一项重要任务。

　　（二）调查研究的目的与内容

　　农村公共服务是指在由政府或其他公共部门提供的，满足农业生产、农村发展或者农民生产生活共同所需的，具有一定非竞争性和非排他性的社会服务。农村公共服务主要分为三类：生产性、行政性和社会性社区公共服务。生产性公共服务，是指由公共部门向主要时间从事农业生产和主要收入来源于种养业的职业农民提供的，用于与农业生产过程直接相关的具有非竞争性、非排他性和公益性特征的各类生产性消费，主要包括农业公共基础设施、公共农业技术信息和营销服务、农业补贴等。农村行政性公共服务供给是指为维护农村各级党政机关正常运转所提供的公共服务，主要包括农村行政管理、安全防卫、法律服务等。农村社会性公共服务供给是指政府向全体农村居民提供的理论上应与城市市民无差别的消费性公共服务，主要包括农村生活性公共基础设施、农村社会事业等。如果从农村公共服务的范围来看，也可以将农村公共服务分为三个层面，全国性农村公共服务、地方性农村公共服务与农村社区公共服务。本调查所关注的层面即是

　　农村社区公共服务，主要是指在农村社区（村级）范围内，由基层政府以及农村社区组织（村民自治组织和农村民间组织）等公共部门，依托农村社区资源，以满足农民生产生活为宗旨所提供的公共服务。由于研究取向的限制，本调查将调研重心放在农村社区的行政性与社会性农村公共服务上。

　　新农村建设中的一项重要工程是农村社区规划与建设，这使得农村社区公共服务的提供主体以及服务对象都较新农村建设前发生了较大的变化。我国的新农村建设更多是在县域范围内以政府为主导展开，形成了行政村的合并、城中村改造等多元化的农村社区建设模式。在不同的农村社区建设模式中的农村社区公共服务的发展状况怎样？同时农村社区在社区公共服务的发展程度与水平怎样？是否存在着差异？作为社区居民的农民对于政府与社区提供的社区公共服务的认知度与满意度如何？以及对于农村社区公共服务还有哪些需求？都是本课题需要解决的问题。

　　本课题力求通过调查研究解决以下问题：第一，掌握农村社区公共服务的发展现状与水平；第二，了解不同社区发展水平的农村社区居民对于本社区公共服务的认知度和满意度；第三，不同社区发展水平的农村社区居民对于本社区公共服务的需求与意愿；第四，针对调查结果提出在新农村建设中提升农村社区公共服务水平的具体措施。

　　（三）调查的实施与方法

　　1. 调研地说明

　　本调查以山东省新泰市（县级市）作为调研地。新泰地处山东省中部，面积1946平方公里，人口136.8万，辖20个乡镇办事处、917个行政村（居），1个省级高新技术开发区。新泰市近年来经济发展速度加快，新农村建设也获得明显的进展，已经形成较为成熟的农村社区建设模式。新泰市在2009年，成为全国新农村建设的试点单位，农村社区建设进展快，社区服务发展水平较高，民间组织发展较为充分，具有进行深入研究的条件与基础。

　　本此研究的调研地为青云街道的银河、青云、朝阳的等六个农村社区。调查时间为7月11号——7月14号，每天调研两个社区，调研每个社区的时候主要有两个任务（座谈会和问卷调查），通过三天的实地调研我们获得了大量的关于农村社区建设以及社区服务发展的第一手资料。

　　2. 研究方法

　　本调查采用实地考察与调查问卷相结合的研究方法，具体采用座谈会、结构式访谈、入户问卷和随机问卷等方式展开调查。根据新泰市社区建设的不同水平和实际条件，选择10个社区作为社区调研地。首先，在10个社区中分别召开的社区座谈会，邀请社区领导、社区工作者和社区居民参与，畅谈新农村社区建设以来，本社区的发展历程、取得成就以及存在的问题。其次，在座谈会的基础上，在10个社区中进行问卷调查。在每个社区中一般采用入户进行一对一的面访，还有在社区中进行随机问卷，收集数据资料。共发放问卷690份，回收632份，有效回收率是91.6%。问卷调查的数据资料进行数据处理以及实地参与观察和文字资料进行整理分析。

　　3.数据处理

　　本次调研以excel软件为主要分析工具，按照分类、编号、录入、筛选、分析、作图的程序进行数据处理，分析有效样本632个。针对实地研究获取的文字资料，进行整理分析。总报告分为调查问卷分析与实地调查研究分析两个部分。

　　二、农村社区公共服务发展现状与需求的调查分析

　　(一) 农村社区公共服务发展现状的问卷调查分析

　　为了确保问卷数据的代表性，我们小组选取了银河、青云、朝阳、福田、新甫、明珠等多个社区发放问卷，并在调查对象的选择上力求性别结构、年龄结构、收入结构的均衡。调查开始前，我们仔细修订了调查问卷，并与调研地的社区居委会取得了联系，得到了许可。为获得第一手资料，此次问卷调查多采用入户访问的方式，与调查对象面对面访谈，记录了丰富的文字资料、图像资料和语音资料。此次调查共发放问卷690份，其中银河社区50份，青云社区50份，朝阳社区100份，南公东村100份，前上庄村100份，新甫社区100份，福田社区100份，其他社区90份，共回收690份，最终有效样本632个。

　　1.对已经实现社区化居住的居民的问卷分析

　　（1）半数以上农民居住面积增加，居住楼房的经济压力在农民承受限度内。

　　集中居住使农民居住面积较以前大幅增加。本次调查显示，半数以上居民对现有居住面积表示满意，有58.8%的社区居民认为住房面积较集中居住前有所增加。23.5%的居民认为居住面积较以前基本没变，17.7%的居民认为居住面积较以前减小。

　　居民日常开支增加，经济负担在可承受范围内。在住楼房的居民中，6%的居民认为经济压力很大，19%的居民认为经济压力很大，26%的居民认为经济压力较小，51%的居民认为没有压力。可见，有近8成的居民认为住楼房的经济压力可以承受。

　　在受访者中，与集中居住前相比，仅有3.4%的居民认为日常开支有所减少，有46.8%的居民认为日常开支基本未变，49.8%的居民日常开支有所增加。

　　在开支增加的受访者中，就日常开支的承受能力而言，占受访总数41.3%的人认为比较轻松，51.6%的人认为略有压力，7.1%的认为日常开支难以承受（见下图）。总体上，集中居住使大部分居民的日常开支有所增加，但开支增幅在居民承受范围内。

　　值得注意的是，有58.7%的居民日常开支的经济压力较以前增大，这应引起相关部门的重视。

　　（2）社区服务水平显著提高，尤其是业务办理、医疗卫生、社区治安、文化生活等方面的服务水平提升明显。