陈中华到大众报业集团医务室打吊瓶，治疗腹泻。

　　第一期：
　　关键词：农村住房建设与危房改造

　　农村住房改造：要因地制宜避免“一刀切”

　　口述：大众日报高级记者陈中华 整理：大众网青年记者曹亮

　　“深入推进农村住房建设和危房改造，需要进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民的补贴力度。而推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造是重中之重。”
　　“山东农村住房改造模式和济青等地探索值得借鉴。”
　　“山东作为农业大省工业化尚未达到诸如天津等地区的水平时，各地需因地制宜不宜搞一刀切”。

　　当记者走进陈中华老师家时，刚刚打完吊瓶的他正在浏览网上的经济新闻，左手背上依然贴着一块医用胶布。见到记者来拜访，陈老师赶忙让记者坐下，倒上一杯热茶，然后回房间穿好一件厚衣服，走进客厅，与记者促膝而谈。
　　本届“两会”，民生仍是众所关注的热点。陈中华结合多年下乡调查和多次采访“两会”的经验，根据当前的经济形势，首先就“两会”期间民众关心的农村住房改造问题阐述了自己的见解。

　　农村住房改造模式应有别于天津经验

　　在2009年中央经济工作会议上，中央再次提出要加快农村城市化进程。中国要减小贫富差距，提高农民收入的办法就是要加快农村城市化进程，这个思路是对的。但在目前的情况下，我认为，这种依靠把农村的土地进行流转，进行宅基地换房、新房建设、宅基地换　　。

　　为了借鉴其他地区在加快农村城市化进程的先进做法，我们曾赴天津采访调查。在天津，我们走访了三个乡镇，其中有两个乡镇搞得不错，天津依托工业化城市发展的底子，进行规模性的农村住房改造是很成功的。于是，我们根据天津推动农村城市化进程的做法写了一份材料，在材料中建议，山东作为农业大省没有天津工业化底子，各地需因地制宜。

　　山东多种改造模式很不错

　　深入推进农村住房建设和危房改造，需要进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民的补贴力度。而推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造是重中之重。
　　山东省大概是从去年年初开始搞农村住房改造试点，我们为此先后采访了很多地方。在采访调查中发现，山东很多地方已经有了很好的经验。
　　山东逐步形成的几种改造模式很不错。
　　一种是城中村和城边村的改造模式，这也是农村城市化的必然。这种改造模式大多是因为城中村只剩下了村子，没有了土地。改造这部分土地，首先要让村民搬迁出来，又不能让村民花钱，所以说这种改造难度比较大，因此，开发商一般不去搞城中村的改造也就是旧村改造，他们往往在偏远的地方购买土地，进行新建。所以说，城中村的改造比较慢，而改造成本还比较高。这两年来，土地资源日趋紧张，人们逐渐意识到，城中村发展开始出现不均衡的状况，但应该肯定的是，城中村改造确是解决农村住房问题重要的一个策略。
    另一种是中心村改造模式。中心村的特点是道路交通等各方面发展比较早，聚集了很多企业，形成了小城镇，我们把这种村就叫做中心村或叫强镇，它对周围几个村和部分村辐射作用特别强。再就是自身改造模式，即村镇依托自身发展，逐步改造建设起来，其中有许多城中村和城边村就是这种转变方式。
　　此外，乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造又应该结合各个局部不同特点各出实招。

　　城阳个案使政府和农民双双受益
　　经采访调查发现，山东的济南、青岛、泰安、烟台、潍坊、济宁在农村住房改造方面做的比较好。
　　其中，城中村改造比较好的就是青岛城阳区，城阳区采取城中村改造方式的大约有四五十个村庄。在改造过程中政府没怎么花钱，改造后老百姓非常得实惠，很多地方都分了两套房。村里又留个地方办村集体企业，其中有不少村，达到了免费医疗水平，社会治安状况良好，其中后田村等几个村，每人每年能够分得数千元的红利。城阳的改造使得政府和农民双双受益。
　　胶州城边村改造收效不错，部分村庄还建起了新的养老院，供70岁以上的老人免费养老。在采访中，一位80岁的老太太，多少年来都是一个人过，只有到周末才能见到整天忙于工作的儿女。由于长期无人交流，老人已变得无语。后来她去了养老院和一位70多岁的老太太聊起来，成了话匣子，心情开朗了许多。
　　中心村有的是由几个社区构成，形成周边村以它为中心的直径2公里的辐射带。假如某些中心村因为医疗水平比较好，就会吸引周围几个村的村民前来治疗。另外，工业密集地也会加快农村的住房改造。
　　在采访调查中，中心村改造比较好的就是桓台的马桥镇。该镇拥有两三个大型民营企业，这样就提供了很多就业机会，吸引众多的周边的农民前来务工，形成了人口密集区，从而带动了企业所在村和辐射带村的住房改造，而且大多数农民都已经在中心村的企业就业。
　　胶州的李哥庄镇也是一个典型。一个镇驻地已经发展到常住人口5万多人，规模相当于一个小城市。镇党委书记李述献这样说：“只有将农民聚集起来才好创业。”，通过调查发现，这句话一语中的，很有启发。
　　在该镇走访调查时发现，这个城镇生活服务设施十分健全，可以说这个城镇基本是城市形态。比如说，这个乡镇产生了全国有名的民营公交公司，采取镇政府补贴的运营模式，公司自己确定线路，往返于市、区、镇之间。这是农民聚居带来的影响，同时也会带动当地的住房改造及房地产的发展。
　　另据了解，该镇已有8家房地产公司，而其中6家都是由本地人创办的，去年一年新建住房面积达到了25万平方米，如按一户100万元购房消费来计算，去年一年仅房地产收入就达到了2500万，这就是农民聚集起来的带来的城市发展效果。

　　山东济宁嘉祥县是经济欠发达地区，但政府加大投资，下大力气搞农村住房改造，同样也收到了很好的效果。

　　视配套设施建设要高度重视

　　在解决了农村土地流转得前提下，转移了农村劳动力、提高了农民收入、转变了农民的生活方式是农村住房改造的三个必备条件，这三个条件是相辅相成的。
　　举个简单的例子，比如小区的集体供暖问题：如果农民的收入上不去，他肯定不会需要集体供暖，但为了避寒，他们会想办法弄来炉子来取暖。所以说，收入应与稳定的劳动力转移有很大关系。而如果在供排水、照明、污水垃圾处理等方面做不好的话，就会留下很大隐患。因此建议，要高度重视配套设施建设。对于房地产开发来讲，如果该地具备了一定的政收入和经济发展基础，房地产商才会在这里投资挣钱，政府也便会有了一定的土地收入。如果地方政府不顾及老百姓能否承受农村住房改造的现实，强行推广改造，就会形成恶性循环。
　　第二，我国目前在农村住房改造的立法上仍是空白，至今新的拆迁条例还没有出来，无法规意识，人们法制观念淡薄，这是全国范围普遍存在的现实。而对于现行的农村住房改造模式，各地都是“摸着石头过河”，政府未预想到拆迁会出现很多问题。在土地流转方面，我们山东大部分地区做的是比较好的。但个别村镇也不是没有问题，我曾经收到七八十封农民的来信，其中有一封是反映，村支书和开发商联合，决定对农村住房进行拆迁，他们反映，该村1000多户人家，约790多户反对。我觉着这是违法的：首先这不是政府行为，他是个个别村干部的行为；另外，村里没有考虑到农民劳动力转移、农民收入和生活方式是否转变了，以改善农民居住条件为由，强制开发商品房，暗地里收受开发商的回扣，违背了大多数农民的意愿。对于这个问题，我们将展开深入的调查。