聚焦全国两会 社会管理,最重要的是服务

　　□　本报两会报道组

　　胡锦涛总书记指出,加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
　　而在温家宝总理所作的政府工作报告以及“十二五”规划纲要草案中,加强和创新社会管理的内容都占据了显要的位置。代表委员们认为,在当前的新形势下,开展这样一场改革可谓恰逢其时。
最大限度激发社会的活力
　　作为第十届、第十一届全国政协委员,中共中央文献研究室常务副主任杨胜群比较了两份五年规划纲要草案。他认为,“十二五”规划纲要草案增加新的篇目,是一些社会问题出现之后的需要。他说,“社会管理创新是因为社会发展的需要,社会的文明程度越高,就更需要大众来参与管理,需要整个社会都参与管理,创新管理模式,这是社会发展的客观规律。”
　　“目前社会发生了一些群体性事件,我认为这是我国在经济社会高速发展的过程中带来的‘乱象’。”全国政协常委、中央党校原副校长李君如认为,经过30多年的改革开放,我国社会现已呈现多元化发展趋势,但总体而言,我国现有的社会管理体系与我国实际是相适应的,但必须要创新。
　　“把社会管理创新单纯看作解决社会矛盾的措施,我觉得这种理解是片面的。”李君如说,“社会管理不是把社会‘管住’,而是要最大限度地激发公民的主动性和创造性,激发出社会的活力,使社会和谐有序发展。”
服务是管理的最高境界
　　“社会管理的目的和本质是什么?”全国政协常委、江苏省政协副主席陈凌孚的话引起了委员们的深思。在他看来,当前对此问题的认识有相当的错位。“有的政府官员的着力点是不要出大事,顺便再搞点政绩,基层街道是想办法多收费搞创收,而老百姓最想安居乐业。”陈凌孚认为,社会管理最重要的是服务,而我们有时往往忽略了这一点。着力加强社会建设和社会管理,就是要努力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。
　　济宁市委书记张振川代表在两会上成了“明星”人物,他一露面,就会有记者追问“马上就办办公室”。“这是曲阜新近成立的一个机构,目的不是作秀,而是想借此推动机关干部转变作风,提升工作效率。”张振川认为,目前的社会管理体系,在长期改革和发展形成的错综复杂的形势面前,表现出一定的不适应,政府必须进行自我改革。改革,必须以群众满意不满意作为出发点和落脚点,努力建设服务型政府。
　　“‘十一五’时,因为受整个经济发展水平的制约,我们想办一些事但办不了。”杨胜群说,“而现在,我们的认识有了提高,政府应该逐渐摆脱单纯抓GDP、抓经济项目的发展思路,转变为提供更多的公共服务产品。”
　　“完善的公共服务可以缩小贫富差距。”杨胜群认为,建立健全基本公共服务体系,关系到社会公平公正,也是社会管理中调节社会分配关系的一个重要方面。“我国目前在劳动报酬分配、投资收入等直接分配上出现了一些问题,使贫富差距拉大,完善的公共服务则可以缩小差距。”
用社会方法解决社会问题
　　全国政协常委、民进中央副主席潘贵玉认为,“我们的社会结构已经发生很大的变化,但传统的行政管理手段对社会的渗透太深,同时又不知道如何跟老百姓的自主治理的结构良性互动接轨,社会组织又没有获得健康发展,因此出现了很多社会问题。”全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名认为,目前社会所有矛盾都指向政府,都等着政府来解决。其实,社会的问题用社会的方法来解决是最好的。
　　全国人大代表、青岛市市长夏耕说,我国改革发展的社会背景和社会基础发生了深刻变化。城市就业总体人口中,“单位人”由95%降至25%,原有的单位网络在弱化,新社区管理网络不完善,导致大量社会矛盾在基层无法解决。让群众参与办好自己的事情,是个新路子。为此,要完善群众组织自我管理和自我服务的政策机制,完善专业化、职业化的社区工作者服务机制,努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
　　“社会组织作为社会管理的‘中间地带’,应该承担这部分政府职能的转移任务,让社会组织充分发挥其社会治理的职能和作用,让社会组织承担一部分社会治理职能和社会责任,从而实现管理者与社会的‘共同治理’。”王名说。
如何管好管理者
　　“管理者只有先管好自己才能更好地管理社会、服务社会。”全国政协委员、贵州省文化厅副厅长谢彬如说,“当前,社会矛盾滋生的一个诱因就是社会管理者不当行权,在一些领域、一些环节,社会管理者的权力膨胀得很厉害,社会管理者应该放下‘身段’,体察民情。”
　　“社会的成熟程度,决定着社会管理的质量,成熟的社会要求政府部门及其工作人员在法律赋予的权限里审慎履行职责。但现状离群众的要求还有不少差距,就引发了一些事件。”李君如说,“我注意到最近有些官员开设了微博和博客,在虚拟空间与大家对话,我认为是个好事,这也可以算作社会管理方式的一种‘微观创新’吧。”
　　李君如认为,无论是公务员还是公民,都应该有一个畅所欲言表达自己观点的平台,“公民有诉求,官员也有苦衷,大家在平等尊重的前提下谈谈看法是一种进步,但必须要以理性和解决问题为基础。”他同时也提醒说,官员开微博,千万不要流于形式,为追赶潮流而开,重点不在于新鲜好玩,而在于把握新的群众观念,要以真诚的态度去了解民意,把它作为干群沟通交流的平台。
　　　　　　　　　(本报北京3月6日电)