“要在离百姓最近的地方创新”

    早在全国两会召开前夕，中央高层就多次提到“加强和创新社会管理”概念，这引起社会广泛关注。记者专访了国内系统研究社会管理的第一位学者、国家行政学院教授、决策咨询部副主任丁元竹。

    上世纪90年代出现社会管理概念

    上世纪90年代，在中共十四届三中全会上，强调政府经济管理部门要转变职能，加强社会管理职能。“这应该是‘社会管理’这一概念较

    早出现的地方。”丁元竹说。

    丁元竹回忆，自己开始研究

    “社会管理”是在2005年。

    “当时我在国家发改委工作，

    有一个课题就是研究构建社会主义和谐社会有关重大问题，但是重大问题中哪个问题最重要，当时胡锦涛总书记讲话里面提到了社会管理格局问题，我们后来就落脚在跟构建和谐有关的问题上，就是如何加强社会管理。”丁元竹说。

    创新任务千头万绪

    作为系统地对社会管理进行研究的第一位学者，困难可想而知，国内没有可供借鉴的好案例，只能是自己摸索。

    “怎么界定社会管理？相当长一个时期内，我们都希望通过借鉴国际经验来启发思路，我当时研究这个概念的时候就想看看国外是怎么做的，我去查却发现很少找到跟我们概念相近的，所以没有经验可以借鉴，不太好确定它的范围。”

    丁元竹告诉记者。

    丁元竹认为，社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪，实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。

    社会管理将是政府工作重点

    1993年开始，十四届三中全会上，中央提出政府职能的转变，十六大、十七大，到十七届五中全会，包括这次中央领导对省部级干部讲话时将社会管理放到一个更加重要的位置，可见社会管理是今后一个时期党和政府工作的重点。

    “随着各地政府对这个问题的关注，也随着社会经济发展到一个新的阶段，人们对生活质量的要求越来越高，社会管理包括政府主导的社会各个部门参与的

    多元治理机制，会慢慢经过实践的摸索形成一个模式。”丁元竹说。

    丁元竹认为，社会管理主要还是一个地方政府的事情，它是面向基层的。

    相关链接

    多地探索社会管理创新

    重庆、内蒙古、天津、山西、广东等地近年来积极探索社会管理创新，构建一体化大综治维稳工作格局，把基层政法维稳力量“一针穿”，合力化解矛盾、服务群众，取得了显著效果。

    ●重庆：

    基层平安联合创建

    重庆通过综治力量一体化，在乡镇和街道以综治办为平台，实行综治、信访、公安、司法、安监、武装资源和力量“六位一体”，在村和社

    区以党组织为平台，建立综治工作站，实行综治、信访、警务、调解、治保、安全监管、民兵资源和力量“七位一体”。目前，重庆有1600个乡镇街道、1万多个村社都建起了综治办、综治站，形成了治安问题联合防范、矛盾问题联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、工作实绩联合考察的工作格局。

    ●天津河北区：

    进综治信访中心可“问事、办事、了事”

    天津市河北区尝试在建昌道街成立综合服务中心，其中设置了专门的综治信访中心。群众不但能来办理就业、医保、培训等日常业务，有了难事和矛盾纠纷还可以在这里“问事、办事、了事”。综治信访中心设立了6个接待室，分别负责警务接待、法律援助、社区检察、综治信访接待、司法咨询服务、心理矫正等多项工作。

    ●山西长治：

    建立社会稳定信息预警机制

    山西长治市着眼于建立健全社会管理和维稳工作的长效机制，突出“事要解决”这个核心化解信访问题，将政法、综治、信访等工作整体推进。长治市成立情报信息中心，建立“集中受理、归口负责、限时办结、及时反馈、反应灵敏、运转高效”的社会稳定信息预警机制，开通了市委书记、市长公开电话，拓宽群众利益诉求渠道。

    本版稿件除署名外均据新华社、《法制晚报》

    案例>>

    丁元竹到全国各地调研，包括北京朝阳区的社区建设、成都的基层社会治理、广东的志愿服务、江苏南通的大调解社会管理体制创新、无锡的志愿服务模式。仅2010年，他就到过十几个省调研社会管理模式，包括河南的解放区模式。

    分配年终收入农民自己来切蛋糕

    调研过程中，最让丁元竹难忘的是去年年底在成都郫县友爱镇战旗村调研时的经历。

    当时正值战旗村搞年终收入分配，“一位村干部说，让村民根据自己的工作量自己切蛋糕，村民小组自己讨论怎么合理分配年终收入。往年都是村干部关上门给大家定，这样老百姓意见比较多，矛盾也比较集中，让他们自己分就没有矛盾了。”丁元竹说。

    往年该村村干部到年底的时候都做好了充分的思想准备，时刻准备着一些农民来找他们，甚至还有少数人要上访。

    “最棘手的问题让农民自己去解决，包括土地、建房分房、拆迁，这些都让他们自己去讨论，自己提出意见。党支部和村委会把握大的原则，在不违反政府政策的情况下来推动他们的意见实施。”这是战旗村探索出来的“社会管理”模式。

    通过这样的模式可以将矛盾化解在群众之间，“让他们自己去解决，矛盾会减少，成本也低。”