姜健代表：新农合应尽快上升至法律层面

全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健向记者介绍议案建议。

　　大众网北京3月3日讯（特派记者 刘国栋 冯炜程）“新农合是解决农村百姓看病贵的有效途径，但迄今为止，新农合尚未纳入法律范畴，让这一惠民措施缺乏权威性和约束力。”全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健在接受大众网记者采访时表示，现在急需制定新农合的相关法律法规，把新农合上升到法律层面，以期把惠民政策真正贯彻落实下去。
　　姜健是一位老代表，从1988年当选第七届全国人大代表，一直连任至今。“我经常到农村去调研，发现一样的条件下，有的农户生活好一些，有的农户生活却特别贫困。贫困农户大多是因为家里有病人。”姜健说，看病贵一直是困扰农村百姓的难题，因病致穷的情况随处可见，2002年开始，国家推出一系列关于新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）的政策，恰恰就是为了解决这一问题。
　　姜健介绍，以山东为例，2010年山东省新农合人均筹资水平达到135.42元，其中各级政府补助标准提高到120元。所有县、市、区统筹区域内新农合政策范围内住院费用报销比例都达到60%以上。“这有效缓解了参加新农合农民的就医负担，是实实在在的惠民好政策。”
　　但是，姜健在调研中也发现，新农合尚未纳入法律范畴，其工作推开仍以一般政策性文件为依据，内容比较分散，缺乏强制性法律规范和约束力，削弱了新农合的权威性和严肃性，也导致了在实施过程中的一些问题和不足。
　　“没提高到法律层面，没有强制力，肯定就会有执行不力和不到位的情况。”姜健给记者举例说，如经办机构部分挂靠在乡镇卫生院，工作人员与经费不足；筹资数额不确定，筹资效率不高；补偿标准不统一，公平性较差；定点医疗机构监管不到位，医药费用增长过快，在很大程度上抵消了筹资保障水平的提高幅度；信息化建设尚不完善，基金监管手段落后，程序不够规范等。这些问题的存在，严重制约了新农合制度的健康发展。
　　姜健代表建议，在推进新农合制度覆盖全体农民、全面实现覆盖面公平的同时，应该明确政府主管部门、经办机构、参合人、定点医疗机构各方法律责任，建立新农合筹资的长效机制，并规范新农合基金管理、使用。另外，对于新农合经办机构和定点医疗机构还应加强监管，杜绝不法行为的出现。
　　姜健说，现在让新农合立法可能还需要一个认识和实践的过程，这是符合法律演进规律的，但是制定《新型农村合作医疗制度管理条例》的时机已经基本成熟，“我建议国家有关部门尽快启动新农合立法程序，明确执法主体，完善责任体系，规范运行机制，以促进新农合健康、稳定和可持续发展。”