临沂用改革促发展 推动文化产业建设

　　临沂市文化体制改革和文化产业发展
　　情况汇报
　　中共临沂市委宣传部

　　近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于文化改革发展的一系列部署要求，积极深化文化体制改革，大力发展文化产业，文化软实力有了较大提升。今年6月，中共中央政治局常委李长春来临沂调研时，对我市文化改革发展工作给予了充分肯定。
　　一、文化体制改革情况
　　作为全国、全省文化体制改革综合试点市，我们始终把深化文化体制改革作为推动文化发展的关键环节来抓。市里成立了由市委书记任组长的文化体制改革工作领导小组，下发了改革方案，扎实推进各项改革任务。我市在全省率先完成宏观文化管理体制改革，在文化市场综合执法上，创造了全国的模式，先后两次荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。
　　（一）以综合执法为突破口，改革宏观文化管理体制。一是推进文化市场综合执法改革，强化了执法主体。整合市文化、新闻出版、广播电视三家执法职能和执法队伍，组建了市文化市场管理执法局，实现了行政审批权与执法权的分离，在全市形成了集中统一、运转高效的文化市场管理执法体系。二是整合管理职能，强化了管理主体。将市文化局、新闻出版局、广电局的管理职能进行归并，组建了市文化广电新闻出版局，实现了由“办文化”向“管文化”的转变，由文化微观管理向宏观管理的转变。三是坚持政事分开，实现了管办分离。合并广播电台、电视台、有线电视台及传输中心等6个事业单位，组建了市广播电视台，为正县级事业单位，形成了统一高效的综合文化责任主体。
　　（二）以文艺院团为重点，推进经营性文化单位转企改制。在文艺院团方面，我们按照先给项目后改革、先壮大实力后推向市场的思路，推进了市歌舞团的转企改制。先是筹措6000万元，集中打造了大型水上实景演出《蒙山沂水》。以此为基础，撤销了市歌舞团建制，组建了蒙山沂水演艺有限公司和临沂红色沂蒙文化演艺有限公司。市里将人民会堂改为蒙山沂水大剧院，供蒙山沂水演艺有限公司和红色沂蒙文化演艺有限公司无偿使用。在新闻媒体方面，实行宣传、经营相对分开。临沂日报报业集团组建了发行股份有限公司，实现了编发分离。市广播电视台将影视剧、娱乐、体育等节目制作分离出来，组建广电艺术中心、大活动策划中心和广电影视文化公司，初步实现了制播分离。去年以来，我们加快推进非时政类报刊转企改制，临沂报业集团与大众报业集团实施战略合作，组建了山东沂蒙晚报传媒有限公司、山东鲁南商报传媒有限公司，成立了山东临沂新闻大厦有限公司，实现了多方合作共赢。在广电网络整合方面，抓住“三网融合”的时机，积极推进全市广电网络资源整合。今年4月底，山东省网络公司临沂分公司正式挂牌运营。
　　二、文化产业发展情况
　　我市文化资源丰富，商贸物流发达，发展文化产业具有比较优势。市委、市政府高度重视文化产业发展工作，2006年就提出要把文化产业作为支柱产业进行培植。市里先后出台了《深化文化体制改革繁荣文化事业发展文化产业的意见》、《文化产业发展若干政策》等文件，设立了500万元的文化产业发展专项资金，将文化改革发展在科学发展考核评价体系中的权重提高到了10%，营造了良好的发展环境。各县区都成立了文化产业发展办公室，配备了专门人员，加强了文化产业发展工作的协调领导。我市文化产业近年来一直保持了20%以上的增长速度，今年上半年，全市文化产业实现增加值63.7亿元，同比增长30.8%，占GDP比重达到4.7%，逐渐成为拉动经济增长的重要产业门类。
　　（一）文化企业不断发展壮大。我市目前各类文化产业活动单位已发展到7203个，从业人员8.14万人。文化生产企业资产总额1000万元以上的99个，过亿元的5个；经营收入1000万元以上的194个，过亿元的33个。蒙山沂水演艺公司、新华印刷物流集团、鸿儒文化集团、凯歌国际文化城等一批骨干文化企业逐步发展壮大。去年，新华印刷物流集团被评为“山东省文化企业十强”，在前两天召开的全省文化产业发展座谈会上，又入选“山东省文化企业三十强”。
　　（二）文化产业项目建设卓有成效。我市目前已建成具有一定规模的各类文化产业项目1950个，其中投资过3000万的200余个。一批大型文化产业项目正在规划建设，投资100亿元的兰山屠苏岛文化旅游开发、投资130亿元的滨河公园健身及世界建筑博览园项目、投资20亿元的沂蒙乐园项目、投资30亿元的澳门名嘉城市广场、投资6亿元的诸葛亮文化创意产业园已进入实施阶段。今年上半年，我市又有110个投资500万元以上的文化产业项目开工建设。
　　（三）文化产业园区基地初具规模。“十一五”期间，我市重点规划了十三个文化产业园区和十一个文化产业基地，引导企业和项目向园区聚拢，形成集聚效应。目前，新华印刷物流产业园入园企业8家，中华特色工艺品园入园企业7家，临沂国家教育用品采购基地年交易额达110亿元，集约化效应开始显现；以临沂为中心的山东红色文化园建设，正在积极推进；商旅文化、山水文化、地质奇观、包装印刷、民俗工艺等园区、基地也初步形成规模。
　　（四）新兴文化业态稳步发展。我市动漫游戏等新兴业态近两年有了较大发展。山东立晨物流投资建立了临商网，着力打造电子商务平台和临沂商城电子交易大厅，运行良好。临沂一漫动画有限公司自主策划制作了26集动画片《蒙山小游侠》，即将在央视播放。今年7月，一漫动画策划的庆祝建党90周年建军84周年献礼作品《董浩叔叔讲故事》之“决战”红色系列动画片开始制作。新波浪动漫公司打造的动漫《小智星诸葛亮》已制作完成30集。鹭桦文化传媒发展有限公司“漫网”和“动漫中国”动漫产业平台已投入运营。沂南县政府与山东欧亚集团合作、央视辉动画公司联合打造的52集动画片《少年诸葛亮》即将制作完成。
　　（五）特色文化产业亮点突出。一是红色文化产业发展优势明显。我市规划建设了“一个中心、八个组团”的红色文化聚集区，在全国率先开辟了红色旅游线，被列为全国8大红色旅游重点城市，去年全市红色旅游共接待国内游客1465.8万人次。创作推出了电影《沂蒙六姐妹》、电视连续剧《沂蒙》、水上实景演出《蒙山沂水》三部红色精品，全部获得了国家级大奖。全市“红色”品牌产品达到数百个，涉及上百个门类，沂蒙山、孟良崮、九间棚、厉家寨和红嫂、六姐妹等成为知名红色文化品牌。二是影视产业逐步形成集群效应。我市在创作推出《沂蒙六姐妹》、《沂蒙》等优秀影视剧的同时，依借便捷的区位优势和秀美的风光，规划建设了一批影视基地。因电视剧《沂蒙》的拍摄而打造的沂蒙影视拍摄基地，成为全国红色影视拍摄基地，已有22部影视剧在这里拍摄；投资4亿元的临沂国际影视城，年接待影视剧组30余个；投资14.5亿元的中国临沂好莱坞水上影视基地一期即将完工，中国与好莱坞合作的影片《梦想家》将在此开拍；东夷部落影视拍摄基地一期已建成开放，临沂影视产业集群初具雏形。三是基层文化产业成为富民新渠道。我市充分挖掘丰富的民俗文化资源，加强民俗工艺产品研发生产，切实发挥文化产业在调结构、惠民生中的重要作用，文化产业成为促进农村经济发展，推动农民增收致富的重要渠道。莒南县的石雕石刻已发展到3000多个品种；费县奇石已形成观赏、加工、批发产业链；临沭草柳编工艺品年产值达10多亿元；郯城县中国结产业份额占全国市场的30%，一县一业、一镇一品的民俗产业发展格局已经形成。民俗手工产品不仅成为当地农民的重要收入来源，也是我市主要文化出口产品门类。今年上半年，我市条柳编出口额10454万美元，同比增长17.3%，毛绒玩具出口额1612万美元，同比增长36%。
　　（六）文化产业吸引社会资本转移趋势明显。我市紧紧围绕“转方式、调结构”这条主线，不断放宽市场准入，鼓励非公有制企业以多种形式进入政策许可的文化领域，形成了社会资本投资文化产业的热潮，近年来新增文化产业项目80%以上都是由各类社会资本投资兴建。临沂盛能集团累计投资1亿多元，兴建了盛能游乐园；山东美华集团投资2500多万元并购宝泉寺公园，开发建设文化旅游景点；平邑归来庄金矿在矿区投资1.05亿元建起了地质公园，并投资3亿多元建起了“天宇自然博物馆”，成为世界同类博物馆之最；晨始集团投资3亿元，在沂南建设了阳都温泉度假村；沂水县天上王城、雪山彩虹谷、地下大峡谷、地下荧光湖等几乎所有的文化旅游景区都是由民营企业和民间资本投资完成，民营资本已经成为我市文化产业中的最活跃因素。