深化文化体制改革 开创文化建设新局面

　　新华社北京２月２８日电（新华社记者周玮、璩静）党的十六大以来，尤其是“十一五”时期，按照中央的统一部署和要求，各地各部门深入贯彻科学发展观，不断深化文化体制改革，进一步解放和发展了文化生产力，有利于文化科学发展的体制机制初步形成，文化事业和文化产业空前繁荣，硕果累累、亮点频频，开创了中国特色社会主义文化建设的新局面。

　　２月２８日，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署四部门负责人在中央外宣办举行的深化文化体制改革新闻发布会上，通报了“十一五”时期文化体制改革取得的成效，介绍了进一步深化改革的举措，并就各界关心的问题做出解答。

　　“十一五”时期：文化建设“创新发展期”

　　中宣部副部长孙志军说，“十一五”时期是我国文化建设的“创新发展期”，主要体现在三个方面。

　　第一，文化体制改革迈出关键步伐，有利于文化科学发展的体制机制初步形成。其中，国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期，出版、发行、影视制作等行业基本完成转企改制任务。据初步统计，全国共核销事业编制１７２０００多名，中央直属单位就核销了近２００００名，全国共注销事业单位４３００多个。改革有力地解放和发展了文化生产力，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团。与此同时，公益性文化单位内部改革不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。此外，文化宏观管理体制改革成效显著。新闻出版和广电系统实现政企分开，政府职能进一步转换，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。十来个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，８４％的副省级城市和地级市组建了综合执法机构。国有文化资产管理体制进一步完善，设立国有文化企业资产管理机构，管人、管事、管资产有机统一，确保国有文化资产保值增值。

　　第二，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众基本文化权益得到更好保障。一是政府投入显著增加。“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，２００６年文化方面支出６８５亿元，２０１０年达到１５２８亿元，年均增长２２．２％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过２００亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的８倍。二是重点文化惠民工程提前完成“十一五”目标。广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和２０户以上自然村；全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点８３万个，覆盖９０％的行政村；乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站；农村电影放映工程“十一五” 期间实现了数字化，年放映达８００万场，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标；农家书屋工程“十一五”期间从无到有，建成近４０万家，覆盖５０％的行政村。在农村基层看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题明显改善。三是公共文化设施免费开放加快推进。全国各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地共有１７４３家已向社会免费开放。２００８年到２０１０年，中央财政累计安排免费开放专项资金５２亿元。到２０１２年底，将实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放。四是创新公共文化服务运行机制，推进公共文化服务的资源共享、综合利用和社会化、多元化。

　　第三，文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升。近年来，我国文化产业发展态势良好，日益成为经济发展新的增长点。一是整体规模不断扩大。“十一五”期间，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。２０１０年我国文化产业增加值有望达到１万亿元。二是文化市场空前繁荣。我国电影产量由２００３年的１００部以下上升到２０１０年的５２６部，成为世界第三大电影生产国和第一大电视剧生产国，电影票房增速连续６年保持３０％以上，改变了进口大片主导我国电影市场的格局。影视动画产量从２００５年的４．２万分钟增加到２０１０年的２２万分钟，扭转了进口片占主导的局面。新闻出版业总资产、总产出、总销售比“十五”时期翻了一番，印刷业翻了两番。三是国际文化贸易逆差局面明显改观。文化产品和服务进出口逆差逐步减少。２０１０年我国核心文化产品进出口总额１４３．９亿美元，同比增长１５．１％。国产影片海外销售总额超过３５亿元人民币。图书版权输出引进比从２００５年１：７．２缩小至２０１０年的１：３。去年的深圳文博会交易额突破１０００亿元，是５年前第一届的３倍。四是文化产业投融资体系更加完善。出台金融支持文化产业振兴和发展繁荣的专项政策，推动文化企业利用资本市场做大做强。２０１０年，文化产业中长期贷款累计新增２７６亿元，中央和各地安排文化产业发展专项资金达５２亿元。到目前为止，７个省市成立了文化产业投资基金或投资公司，资金总规模达到１８５亿元。２６家文化企业在Ａ股市场和Ｈ股市场上市，仅去年就实现融资额１０４亿元。

　　孙志军说，文化体制改革进展平稳，推进有序，取得了突破性进展，获得了显著成效，积累了宝贵经验。一是坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”。二是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益有机统一。三是坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，确保改革积极稳妥推进。四是坚持以人为本，完善相关配套政策。把维护职工权益摆在突出位置，妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题，调动广大文化工作者支持、参与改革的积极性。

　　文化系统体制改革成效日益明显

　　文化部副部长欧阳坚说，近年来，文化部积极稳妥地推进文化体制改革，改革步伐明显加快，改革成效也日益明显。

　　一是国有文艺院团体制改革取得新的突破。到２０１０年底，全国有４６１家国有院团已完成或正在进行转企改制，并组建了４６家演艺集团公司。转为企业的国有院团中，除了歌舞、杂技之外，还有许多是话剧、地方戏曲和交响乐等院团。

　　二是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。全国各地的公共博物馆、图书馆、文化馆等事业单位，都先后实行了人事、分配、社保等方面的改革，不同程度地建立了绩效考核评价的机制，使工作效率不断提高、服务水平不断改善、运营成本逐步下降。同时，创新了投入方式，使公共文化服务的投入不断增加。另外，一些地方还探索了流动博物馆、自助图书馆等新模式，使公共文化服务的能力得到明显增强。

　　三是文化部机关和直属单位改革不断推进。机关精简办事程序、增加服务内容，下放审批权限；六家直属事业单位实行了转企改制，组建了各类文化集团公司，同时还有五家文化部系统的出版社，正在进行转企改制工作，预计今年内可以完成。

　　四是文化市场综合执法改革成果不断扩大。目前全国已有１０个省市完成了综合执法的改革任务，其余省市的大部分地级市和区县也都组建了综合执法机构，从而使文化市场的监管力度明显加大、执法效率显著提升、执法成本大幅下降，为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。按中央要求，这项改革任务将在今年内全面完成。