发展基础和面临的机遇

    （一）发展基础
    从指标完成情况看，“十一五”规划确定的主要目标任务均已圆满完成。2010年，全区生产总值达到228亿元，年均增长14.4%（目标是13.5%）；地方财政收入10.12亿元，年均增长18.5%（目标是15%）；全社会固定资产投资累计完成534亿元（老口径），年均增长20.6%（目标是20%）；实际利用外资累计3.5亿美元（目标是2.7亿美元）；实现出口创汇累计25.9亿美元（目标是18亿美元）；城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%（目标是8%）；农民人均纯收入年均增长12.2%（目标是13.5%）。
    总体上看，“十一五”期间我区国民经济和社会发展取得了显著成绩，但是与其他城区相比还存在较大差距（详见下表）。

    造成以上差距的原因主要有以下几个方面：一是我区经济与历下、市中等先进城区的差距较大；二是由于地理位置原因，我区位于济南北部，地跨黄河两岸，城市化水平一直较低；三是存在政策倾斜的原因，过去五年，济南重点实施“东拓、西进”战略，其他城区受全市重大项目拉动如东部新区的奥体文博、西部新区的西客站等，发展较快，而我区缺乏此类重大项目的带动，发展相对滞后。以上三个原因基本都是外部方面的原因，其实，过去几年我区发展慢于先进城区最重要的原因是我区产业发展所处的特殊历史发展阶段造成的。工业方面，我区作为传统的老工业区，城区内有大量的工业企业，主要以纺织、造纸和化工等传统行业为主，随着城市的扩展和城市化进程的加快，这些工业已不适合继续在城区驻留，更不可能在城区发展壮大，这样就造成我区大量工业企业外迁，目前我区已规划建设了新的工业园区（济南化工产业园区），但还处于起步发展阶段，药山科技园也处在产业转型的关键时刻，因此我区工业整体上正处在触底反弹的特殊历史发展阶段；服务业方面，受全市产业布局影响，我区服务业以传统服务业为主，传统服务业财税贡献能力较低，同时我区棚户区和城中村在几个城区中占的比重最大，随着棚户区和城中村改造步伐的加快，目前我区正处在搭建现代服务业有效载体加快提升服务业产业层次的起步阶段。因此，特殊的历史发展阶段是我区发展与先进城区相比相对滞后的主要原因。
    （二）面临的重要机遇
    通过上述我区所处的特殊历史发展阶段的分析，不难看出我区在未来几年发展面临着重大机遇。一是发展空间十分广阔。我区棚户区占全市的40%，棚户区改造基本完成，为地块的商业开发提供了广阔空间。城中村约占全市的50%，另外国有企业腾笼换业开发改造空间较大。作为济南市重点规划建设的三大新区之一的滨河新区，其“一轴、一心、四区”中的“一轴”的核心段、“一心”的全部和“四区”之首的济泺路片区均位于我区；鹊山龙湖项目目前已取得重大进展，我区已与黄金集团签订合作开发协议，济南北部新城区的开发建设全面启动；济南新材料产业基地（济南化工产业园区）已扩展到10平方公里，老城提升、新区开发和园区建设为我区“十二五”时期经济社会发展提供了十分广阔的空间；二是产业转型升级加快。在济南市服务业综合改革试点工作和我区城市化战略实施的推动下，我区服务业特别是现代服务业将实现快速发展，同时，药山科技园加快转型和济南新材料产业基地（济南化工产业园区）的加快建设，将推动我区工业再造一个天桥；三是对外和跨河交通体系逐步完善。随着建邦黄河大桥的建成通车和泺口穿黄隧道的规划建设，我区跨河交通逐步完善，济南市 “北跨”战略的实施具备了基本条件，北跨战略将付诸实施。