代表委员建议制定营养午餐法规
2012-03-14 08:29:00 李杨 李志波高亮 来源： 大众网—半岛都市报 我要评论
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农村义务教育 学生营养 改善计划
[提要] “去年10月份，国家投入160多亿元资金正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每个学生每天补助3块钱，现在的问题是学生可能有‘米’了，但却没有“锅”，因为大部分小学都没有厨房。”
[提要] “去年10月份，国家投入160多亿元资金正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每个学生每天补助3块钱，现在的问题是学生可能有‘米’了，但却没有“锅”，因为大部分小学都没有厨房。”
平度祝沟镇沙埠小学，一名学生在吃午饭。从2010年起，平度市开展"热饭工程"，让山区学生吃上了热腾腾的午饭。
“去年10月份，国家投入160多亿元资金正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每个学生每天补助3块钱，现在的问题是学生可能有‘米’了，但却没有“锅”，因为大部分小学都没有厨房。”全国人大代表、山东中瑞海产食品有限公司董事长于晓玉告诉记者，她在今年人大会议上提出了《关于制定农村学生营养保障条例》的建议。
160亿资金该如何用
2011年，由著名媒体人邓飞等发起的民间公益项目免费午餐在社会上引起了强烈反响。2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。
然而，随着国家营养改善计划的实施，最终暴露出的问题也越来越多。160多亿的资金应该如何监督？如何能保证这笔钱用到实处？
在一些地区，甚至出现了有“米”无“锅”的尴尬。“在广西马山县东七村小学，由当地政府和中国青基会‘九阳希望厨房’基金帮忙建立起了食堂，但食堂工作人员的工资还是没有经费支出，食堂的水电费又该怎么办。”全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名也是两会上关注营养午餐计划的代表委员之一。
于晓玉告诉记者，还有很多地区很有可能就没钱去建这个厨房，要是这样，国家每天每个学生补贴的3块钱就没有用武之地。因此，包括于晓玉、王名，还有全国人大代表、湖北统计局副局长叶青在内的代表委员纷纷呼吁，建议将营养午餐立法。
营养早餐也要跟上
“应该尽快立法保障我国农村9年义务教育阶段7000万农村学生的营养供给，明确政府的责任主体，通过法律、法规督导执行，并纳入国家发展战略之一，早日形成覆盖全国义务教育阶段全部中小学生、甚至学龄前儿童一日三餐的“普惠”制度。”于晓玉告诉记者，现在“不吃早餐”几乎成了贫困地区农村学校约定俗成的惯例，而早餐对人体一天的精力和体能的作用更加关键，同时，留守儿童中大量的五六岁学龄前儿童也被父母在外出务工之前送到了学校“托儿”，但由于他们不在《学生营养改善计划》的补贴范围内，因此没有免费的午餐。农村学校往往会从学龄儿童的营养餐中匀出一部分给学前班的孩子吃饭，这又导致了学龄儿童的餐标实际上达不到每人3元。
“不仅提供午餐、也提供早餐(和晚餐)；不仅惠及学龄儿童、也照顾到学龄前留守儿童，必将有力改善我们下一代的营养状况和健康水平。”于晓玉表示。
食谱要因地制宜
对于目前每生每天3元的“资金标准”，王名建议将其逐步升级成更为科学合理的“营养标准”。王名表示，可以参考日本、印度的学生营养餐制度中的一些有效办法，对农村学生营养的干预，初期可以经济指标来规定刚性底线，即强制要求每生每日3元，以便于政策的快速推广和复制；在试点稳定以后，应按每日人体(青少年成长)所需的基本营养指标来制定标准。这需要因地制宜制定不同地区青少年的营养指标，并分南北等不同类型地区，出台“相对标准化”的学生营养膳食指导食谱，如南方/北方学生营养食谱、或山区/牧区学生营养食谱等。
于晓玉也建议出台学生膳食指导标准，按照青少年成长所需的每日营养指标来制定学生营养标准。“如每天应摄入多少蛋白质、热量、维生素等，根据地区差异制定不同的营养菜谱。用更为科学合理的营养指标，替代原有的每人每天3元、或是‘两免一补’政策中的经济指标。”于晓玉表示。
合作共建爱心厨房
记者注意到，代表委员们所提的建议或提案中都提到一点，那就是没有基本的食堂设备，中央财政拨付的3元钱很难达成实际效果。
于晓玉在建议中提到一个案例，在广西马山县，地方政府和多家公益机构，包括中国青少年发展基金会“九阳希望厨房基金”和中国社会福利基金会“免费午餐基金”等走出了一条多方合力，共同改善学生营养之路：由地方政府出资改造学校厨房基建、水电配套等基本的硬件设施，九阳公司援助一整套厨房设备，中央财政试点为每个孩子每天补助3元营养餐费，免费午餐基金再补充1元，学生家长出大米、柴火，学校老师或学生家长轮值担任厨房工人……由此，政府、基金会、企业、个人、家庭等多方合力，在马山县的23所中心学校试点，成效初显，媒体称之为“马山模式”。
“建议尽快出台相关的法规细则，对学校公共食堂和厨房基础设施、餐厨设备的标准化配套、水、电改造和厨房操作人员管理、卫生培训、食品安全、规范化操作等，制定明确规则、统一指导和干预，使之标准化、模式化 ，以便在全国复制推广。”于晓玉表示。
本报特派记者 李杨 李志波高亮(本报北京3月12日电)
李润杰
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