基层民主显威力

　　“议政”议出了“致富路”。沾化县积极探索新时期农村基层组织执政的新方式，在每月5日设立“民主议政日”，全县400多个村提出了1000多件议案，一些可能引发农村矛盾的问题得到了及时解决，使农村上访案件下降40%。仅刚开始几个月的议政日活动，全县就有230个村“议”出了300多个致富项目，这些项目投产后可解决5000多个劳动力就业。

　　近年来，按照中央“扩大人民民主”的精神，山东加快推进基层党民主政治建设，基层群众民主意识普遍增强，各级党组织的领导方式和工作方式得到不断改进和完善，基层民主政治建设逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道。

　　一是“选”。进一步规范和完善基层选举的程序和方式，扩大参加选举的范围。对基层党组织的产生方式进行大胆探索，扩大基层党组织直接选举的范围，全面推行农村两委成员的“两推直选”。通过全面推进“两推一选”、“两推直选”、“公推直选”，基层选举的民主化程度不断提高。建立健全民主制度贯穿基层工作全过程的工作机制，使基层各项工作从动议、酝酿、咨询、决策，到执行、反馈、监督各个环节，都有群众的充分参与、充分表达、广泛监督和有效制约。乳山在拓宽直选范围中扩大民主，农村两委换届时“两推直选”比例提高到50%以上，党组织成员公推直选范围向机关、企业、学校、医院、社会组织等延伸拓展，创造了党内基层民主“乳山模式”。

　　二是“明”。通过实行公示、听证、公决等制度，基层民主决策制度逐步健全完善。改进候选人提名方式，使选举更加重视和体现民意，选举过程更加公开、公正、透明。完善座谈会、听证会、协商会、公开征询意见、民意调查等形式，扩大群众对与自己切身利益密切相关的决策的参与。积极推行政务公开、村务公开、厂务公开、社区事务公开等各项办事公开制度，规范公开的内容、程序、时间、阵地等，规范办事公开的管理，保证群众知情权，基层民主监督扎实推进。

　　三是“规”。通过建立健全村规民约、居民自治章程、职工代表大会，基层民主管理取得长足发展。肥城市作为全省首批基层组织建设先进市，创新地以“报名推荐、组织审查、张榜公示、竞选演说、责任承诺、接受质询、党员选举”为主要程序的党内竞选制度，逐步在市乡机关、企业和事业单位推开。莱西市是全国第一个村民自治示范市，有80%的村达到了村务公开民主管理示范标准，连续三届荣获全国村民自治模范市称号。

　　四是“议”。即党员询问、质询，保证党员监督权。党员就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题向基层党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或办理。东平县建立了“双询”制度。一是重大事项征询制，即基层党组织凡有重要决策，都要在“党建工作日”活动中征求党员意见，解答党员提问；二是热点问题质询制，即党员可以就本村有关决议等重大事项，向基层党组织提出质询。2010年以来，全县共有1400多名党员提出询问、质询479件，得到有效落实或答复的达99%。