解读科学发展新山东9：环境污染零容忍

　　本系列文章主要素材选自省委宣传部主编的《新山东-科学发展面面观》一书，特别鸣谢山东省委宣传部理论处、山东人民出版社。

    大众网济南5月15日讯（记者 尹海洋 赫洋）近年来，为实现经济社会可持续发展，省委省政府提出了“生态山东”战略，全面实施生态山东建设，提升生态文明水平，取得了一系列重大成果。

    零容忍，环境质量得改善

　　为提高人民的生存质量，山东对环境污染实行“零容忍”，推进总量减排，将节能减排任务完成情况纳入各级各类考核中，建立起“横到边、纵到底、广覆盖”的减排目标责任体系。实行以奖代补，严格环境准入，淘汰落后产能。
    加大环境监控。在国内首创“超标即应急”零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序。每月定期调度环境质量变化和执法检查情况，并通报各市。在全国率先建成了环境自动监控系统，开展24小时监控，覆盖全省90%以上的污染源和主要水、气环境。
　　加大治污力度。加快城市污水处理城乡一体化建设，把城市周边镇、村排放污水逐步纳入了城市排污管网；推广户集、村收、镇运、县处置等垃圾集中处理模式，逐步改善了乡镇村的生产生活环境。围绕农村饮用水安全、生活垃圾和生活污水处理、河道治理、畜禽养殖污染防治等突出环境问题，开展农村环境综合整治示范活动，促进了农村环境质量改善。

　　调结构，低碳经济见实效

　　治污减排逼转调。“十一五”以来，全省累计淘汰造纸产能137.4万吨、酒精产能30.1万吨、皮革产能74.5万吨和印染产能4.2万米。山东造纸业在环境标准的引导下，增长方式日渐优化，实现了华丽的蜕变，为高耗能、高污染行业的结构调整提供了一条新路。
　　循环工业建体系。全省万元GDP能耗由“十五”末的1.32吨标准煤降到“十一五”末的1.02吨标准煤，降低了22.09%。重点培育了济南、青岛、淄博等10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业；积极培育和发展资源综合利用产业，2010年产值达到1435亿元,工业固体废物利用量达到2.4亿吨。
　　农林牧渔展生态。全省大力发展生态农业、标准化农业，实现农业生产良性循环。已建设生态农业试点示范县41个，推广“四位一体”和“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等循环农业模式15万户，秸秆综合利用率达到75%以上。实施林业产业化经营，调整畜牧业结构，保护渔业资源，实现农业经济可持续发展。
    新能源比重大提高。鼓励和支持包括风力、生物质能、沼气、太阳能、潮汐、地热能等新能源产业发展，支持新能源技术研发和技术推广，鼓励和支持新能源在农村的推广利用，2010年山东新能源占全省能源消费比重已达2%左右。

    可持续，资源保障上水平

　　山东充分发挥资源环境约束的倒逼作用，树立以自然规律为准则、以资源环境承载力为前提的开发理念，纠正生态破坏行为，严格控制资源消耗，切实做到资源合理开发和有效保护的统一。
　　调控水利资源。已建成国家水利风景区32处和90多处城市河道公园，累计治理水土流失面积4.4万平方公里，水土流失治理率达到69%。全省万元GDP取水量由2002年的240立方米下降为2010年的65.5立方米，全省用水总量连续7年零增长，节水成效位居全国前列。
　　保护海洋生态。在全国率先实施和启动了渔业资源修复行动计划、海洋生态损失补偿工作，最大限度地保护海洋资源和生态环境，加快推进海洋环保由污染防治向污染防治与生态建设并重转变，促进海洋生态资源环境可持续利用。已建设海洋各类渔业保护区85处，保护面积108.1万公顷，占全省海洋总面积的6.8%。
　　优化矿产资源。实施“资源山东建设”的资源勘探开发战略，提出“探、采、治”一体化，实现矿产资源开发和产业发展新模式，初步形成了探采治一体化格局。全省大中型矿山企业占全部矿山企业的比例提高到34%，煤、金、铁等重要资源综合利用率提高了3%以上。
　　保护生物资源。山东已建立主要渔业生物资源保护区，新建森林、湿地和野生动植物类型自然保护区19个，面积19.2万公顷，建立各类自然生态保护小区20多处，有效保护了全省野生动物种群、高等植物群落和湿地生态系统。

　　重保护，生态网络体系初形成

　　宜农则农，宜林则林，保护地力。近年来，山东以矿山生态、海洋生态等生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。
　　绿化国土。大力推进“绿色山东”建设，实施沿海防护林、荒山绿化、绿色通道、平原防护林建设等重点工程，山区、平原、沿海、城镇绿化整体推进，农村以路域、水系、农田林网、荒山荒滩、村庄四旁为重点，大力开展植树造林，森林资源持续增长。2010年全省森林覆盖率达到22.8%，林木蓄积量达到9400万立方米。
　　保护湿地。截至2010年底，全省已建立各级湿地保护区15处，总面积近60万公顷；湿地公园44处，面积10.34万公顷。已初步形成以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护网络体系。
　　优化地质。抓紧矿山生态保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山体。全省共划定地质地貌景观保护区276个，保护面积6016平方公里，占山东国土面积的3.8%，各级地质公园46个，累计恢复治理采矿破坏土地3.1万公顷、破损山体332座，矿山地质生态环境恶化趋势得到有效遏制。
　　保护生态。生态保护工程建设有序推进，建成省级以上各类自然保护区31个，全省受保护地区面积占国土面积的比例由2003年的6.1%上升到2010年的11.8%。先后在黄河三角洲、南四湖、东平湖等保护区实施了生态保护恢复工程，总投资达1.5亿元。

　　抓重点，水气质量有改善

　　在治污工作中，山东突出“水”和“气”两个重点，加大治理力度，齐鲁大地的天更蓝了、水更绿了、人们生活得更美了。
　　有水就有鱼。2010年初，省委、省政府发布实施38项地方环境保护标准，初步建立具有山东特色的流域环境保护标准体系。目前全省水环境质量实现了持续改善，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，实现淮河流域治污考核“五连冠”和海河流域治污考核“三连冠”，主要污染物COD和氨氮浓度年均下降19.9%和18.9%，到2010年全省河流COD平均浓度降至34.8mg/L，总体上已恢复到1985年（42.2mg/L）以前的水平。
　　“治、用、保”并举。针对高污染、高耗水和生态破坏三类突出问题，山东逐步探索出一套“治、用、保”并举的科学治理江河污水体系。目前，山东省南水北调沿线共建成中水截蓄导工程21个，建成人工湿地水质净化工程23个，修复自然湿地14个。
　　蓝蓝的天上白云飘。2011年，二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度比2010年分别降低14%和11.2%，二氧化氮平均浓度持平，空气质量良好率同比提高10.2个百分点，煤烟型空气污染得到一定程度的遏制，全省酸雨检出率逐年降低，呈减轻趋势。2010年全省17个设区城市空气质量SO2、可吸入颗粒物平均浓度分别比上年下降4%、3.1%，“蓝天白云，繁星闪烁”的天数明显增加。

　　多举措，开发保护见实效

　　多项措施共同发力，山东生态保护和生态建设取得了良好的效果：以小清河治理为典型代表，省控59条污染河流已全部恢复鱼类生长；节能和减排两个环保硬指标同时名列全国前茅，并被列入全国第一批循环经济示范省；省域环境竞争力连续被中国社科院评为全国第一名；生态市、县（市、区）建设稳步推进，截至2010年底，全省已建成国家环保模范城市18个，国家级生态示范区24个，国家生态市1个，全国生态乡镇181个、国家生态村6个。