山东将提高国有资本收益收缴 用以改善民生

　　大众网济南4月29日讯（记者 韦辉 赵洪栋 张建 张大卫）今天上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请山东省财政厅副厅长窦玉明发布解读山东省省级国有资本经营预算实施情况，并回答记者提问。大众网记者从发布会上了解到，2008-2013年，山东省级国有资本经营预算收入累计完成55.42亿元，支出完成54.93亿元。安排资本性支出39.9亿元，用于支持省属企业结构调整、技术创新、人才引进和节能减排等，占总支出7成以上。支持省属企业改制，分流安置职工10889人，使794名退休教师待遇得到保障。未来，山东将适时调整国有资本收益收取和上缴比例，更多地用于保障和改善民生。

　　国有资本经营预算制度日趋完善，绩效管理不断提升

　　2008年3月，省政府印发《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志着我省国有资本经营预算制度正式确立。几年来，在全省各级各部门共同努力下，我省国有资本经营预算制度建设逐步完善，收支管理日趋规范，预算规模不断扩大，对促进全省国有企业改革发展和结构调整发挥了重要作用。去年11月，经省政府常务会议研究，省政府办公厅印发《关于进一步完善省级国有资本经营预算有关事项的通知》，将实施范围扩大至除文化企业以外的全部省属企业，并适当提高了收益收取比例，我省国有资本经营预算工作又向前推进了一大步。我省国有资本经营预算工作呈现以下特点：

　　一是制度建设逐步完善。为推动国有资本经营预算工作顺利实施，我省相继出台了一系列管理制度和办法。根据省政府《关于试行国有资本经营预算的意见》，省财政厅先后制定出台了《省级国有资本经营预算编报试行办法》、《省属企业国有资本收益收取管理试行办法》、《关于做好省级国有资本经营预算监督管理工作的通知》等文件，建立起了国有资本经营预算制度的基本框架。之后，省财政厅又相继出台了几项重点支出资金管理办法，建立了国有资本经营预决算、季报报送和考核制度，实施了2009-2012年重点支出项目绩效评价工作，从而建立起了国有资本经营预算编制、执行、评价、监督“四位一体”的全过程管理机制。

　　二是管理体制更加规范。2008年，省级国有资本经营预算首先在省国资委监管企业试行，省财政厅为国有资本经营预算主管部门，省国资委为国有资本经营预算单位。试行期间，由省财政厅商省国资委编制国有资本经营预算草案，省国资委负责组织监管企业上交国有资本收益，具体收取工作由省财政厅驻有关市财政检查办事处负责。经过几年试点后，省级国有资本经营预算于2012年起正式提交省人代会审议。随着国资预算“扩围提标”工作的开展，省发改委、省经信委、省教育厅等41个省直部门和单位均作为国有资本经营预算单位，构建了由省财政、省级预算单位和省属企业三个层次权责明确、分工协作、各负其责的管理体制。

　　三是实施范围不断扩大。为落实好党的十八大和十八届三中全会精神，2013年底，省政府办公厅印发通知，将省级国有资本经营预算实施范围扩大至除文化企业以外的其他全部企业，并提高了资源类企业国有资本收益收取比例。从市级情况看，目前，全省17市均出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，基本建立了与中央和省相统一的国有资本经营预算制度。济南、青岛等14市（淄博、德州尚未编制，聊城市并入公共财政预算）按规定单独编制了国有资本经营预算，烟台、威海、济宁、临沂等市实现了市属国有企业全覆盖。

　　四是绩效管理不断提升。在加强制度建设的同时，各级财政部门更加注重国有资本经营预算绩效管理工作。在支出的事前、事中、事后引入项目评审和绩效评价机制，实施全过程监控，初步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的国有资本经营预算绩效评价机制。

　　39.9亿支持省属企业改革，6.5亿支持精品基地建设

　　2008-2013年，省级国有资本经营预算收入累计完成55.42亿元，支出完成54.93亿元，其中：安排费用性支出13.97亿元，主要用于弥补丝绸、医药、物资等省属困难企业改制破产费用缺口，支持实施省属企业分离办社会职能，落实职教幼教退休教师待遇补助等；安排资本性支出39.9亿元，用于支持省属企业结构调整、技术创新、人才引进和节能减排等；安排其他支出1.06亿元，有力地推动了省级国有资本布局优化调整和省属企业改革发展。

　　一是支持现代金融服务业加快发展。注资10亿元，优化国泰租赁有限公司资本结构，促进我省融资租赁业快速发展。安排资本金3亿元，支持省国投公司与德国安顾保险集团、德国安顾人寿共同出资成立了德华安顾人寿保险有限公司，成为第一家总部设在山东的全国性寿险法人机构。对省再担保集团增资6500万元，支持完善我省信用担保体系，缓解小微企业融资困难。对山东产权交易中心增资3000万元，支持拓宽产权交易品种和市场，为盘活企业存量资产、优化企业资本结构发挥了重要作用。

　　二是支持海洋经济加快发展。注资3亿元，发起设立山东海运股份有限公司，着力打造具有较强综合竞争力的海运物流企业。对山东海洋投资有限公司注资7亿元，发挥其蓝色经济区核心投融资平台的作用，支持发起设立蓝色经济区产业投资基金和蓝色产业领军人才投资基金，积极吸引社会资本和优秀人才，加快海洋科技成果孵化和技术转化，大力培育海洋优势产业。

　　三是支持钢铁产业结构调整。为落实好国务院关于山东省钢铁产业结构调整试点方案批复精神，加快淘汰钢铁落后产能，优化钢铁产业布局，实现钢铁产业升级和可持续发展，安排资金6.5亿元，分别注资山东钢铁集团和山东省国有资产投资控股有限公司，推动日照精品钢铁基地和精品基地码头建设。

　　10.32亿支持省属企业改制，保障794名退休教师待遇

　　四是支持企业转方式调结构。从2011年起，每年安排资金2亿元，支持省属企业技术创新平台建设，促进战略性新兴产业和传统优势产业重大技术创新及产业化项目实施，对节能减排考核达标企业实施奖励，有力地促进了省属企业创新能力提升和发展方式转变。

　　五是支持省属企业改革改制。2008-2013年，累计安排10.32亿元，用于弥补省物资、丝绸、医药、水产、皮革等7户省属企业依法破产改制费用缺口和企业办中小学退休教师移交属地管理补助、企业办职教幼教退休教师待遇不足，分流安置职工10889人，使794名退休教师待遇得到保障。

　　另外，据统计，2010-2013年，市及以下国有资本经营预算收入完成63.67亿元，支出完成60.17亿元，有力地支持了当地国有企业的改革调整和创新发展。

　　调整国有资本收益收取和上缴比例，健全绩效评价机制

　　十八届三中全会提出了完善国有资本经营预算的总体部署，省委、省政府对扩大国有资本经营预算实施范围、提高国有资本收益收取比例等提出了具体目标要求。围绕这些总体部署和目标要求，我们将从四个方面进行重点推动：

　　一是继续完善我省国有资本经营预算制度。结合我省实际，采取“深化省级、完善市级、探索县级”的思路，积极稳妥地推进全省国有资本经营预算制度建设；研究提出国有资本经营预算调入公共财政预算的制度安排，实现国有资本经营预算与公共财政预算有机衔接、相互补充；合理界定国有资本经营预算功能定位和支出边界，引导国有资本合理流动和有序退出；研究制订“十三五”期间省级国有资本收益收取比例提高方案，适时提高收益收取比例，确保2020年实现两个30%的工作目标。（即企业国有资本收益收取比例达到30%，国有资本收益上缴公共财政预算的比例达到30%）

　　二是适时调整国有资本收益收取和上缴比例。统筹政府需要与企业发展，合理确定收益收取比例。加大对国有股息、股利收入管理力度，鼓励国有控股、参股企业依法分配股息、股利，及时组织产权转让收入和清算收入入库。根据我省企业结构调整、改革改制任务进展情况，合理确定省级国有资本经营预算调入公共财政预算的比例，更多用于保障和改善民生。

　　三是强化国有资本经营预算支出管理。落实省委省政府关于深化国资国企改革的实施意见，科学编制国有资本经营预算，建立中长期支出规划，实施项目库管理，通过国有资本的“有进有退”，研究推进国有资本与非国有资本的深度融合，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推动国有经济布局和结构调整，深化省属国有企业改革。

　　四是健全国有资本经营预算绩效评价机制。尽快研究制定绩效目标管理制度和支出绩效评价标准，健全国有资本经营预算支出绩效评价体系。完善重点支出事前、事中、事后项目评审和绩效评价机制，推动建立国有资本经营预算与企业责任人业绩、年薪以及离任审计相挂钩的机制，实现分类考核，严格奖惩。进一步完善国有资本经营预算信息公开制度，广泛接受各方面监督。