解放思想　抢抓机遇　协同发展　同步小康

　　△2015年10月10日,德州市召开“解放思想、抢抓机遇,努力建设协同发展示范区”动员大会

　　△德州区位优越,正迎来京津冀协同发展、“一圈一带一区”等多重历史机遇

　　“十二五”亮点回眸

　　●综合实力迈上新台阶。GDP从2010年的1657亿元到2015年的2751亿元,年均增速10.5%；财政一般预算收入从73亿元到182.8亿元,年均增长17.8%。

　　●经济结构实现新突破。三次产业结构不断优化,2015年三产比例为10.3:49.4:40.3,服务业增加值占生产总值的比重较2010年提高7.3个百分点。

　　●城乡统筹进入新阶段。城市规模、品质和发展空间有了大的提升,常住人口城镇化率从2010年的43%到2015年的50.5%,提高7.5个百分点。

　　●人民生活质量有了新提高。2015年城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别为21011元和11327元,是2010年的1.7倍和1.8倍。

　　“十三五”改革发展关键词

　　工作主题:

　　●实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区。

　　发展目标:

　　●与全省同步实现全面小康社会

　　●与全省同步实现整体脱贫

　　●综合实力大幅提升,协同发展成效显著,经济结构明显优化,创新能力显著增强,人民生活更加殷实,生态环境持续改善,国民素质和文明程度不断提高,社会更加和谐稳定。

　　工作理念:

　　●深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念

　　●政府创造环境、企业创造财富

　　●用效益体现价值、用财富回报才智

　　●我文明　德州文明

　　●坚持“三严三实”干部导向

　　●从严从实对待每一天,从严从实对待每件事

　　●为敢于担当的干部担当

　　工作重点:

　　●集中力量打好协同发展、整体脱贫、生态环境治理、深化改革、民生改善五大攻坚战。

　　2015年,是“十二五”收官之年,德州市委、市政府团结带领全市广大干部群众凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏,圆满完成“十二五”规划各项目标任务,经济社会发展呈现势头强劲、结构趋优、质效提升的良好态势。2016年,是“十三五”开局之年,市委、市政府深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,特别是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应、把握和引领新常态,解放思想,抢抓机遇,乘势而上,继续巩固和扩大改革发展稳定成果,为实现全面小康筑牢坚实的历史起点。

　　回首“十二五”,硕果累累,成绩斐然。

　　展望“十三五”,信心满满,昂首启航。

　　实施协同发展战略

　　建设协同发展示范区

　　2015年,是德州发展史上不平凡的一年。

　　4月,中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》,明确了德州建设京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地和南部重要生态功能区“一区四基地”的功能定位。7月,省委十届十二次全会,对德州打造京津冀协同发展示范区提出明确要求。省委领导指出,“德州市已列入京津冀协同发展规划,打造京津冀协同发展示范区。省委、省政府近期将出台扶持政策,省直有关部门要加大支持力度,德州市要用好政策,主动对接,并为各市积极承接京津冀产业、技术、资本、人才转移提供合作平台。”

　　围绕贯彻落实中央和省委的决策部署,立足抢抓重大发展机遇和打好稳增长调结构主动仗的客观需要,9月份德州市组织开展了为期一个月的“抓住机遇、加快发展”大讨论。根据大讨论形成的思想成果和工作成果,确定把“解放思想、抢抓机遇,努力建设协同发展示范区”作为当前和今后一个时期的工作主题。总的要求是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,主动适应和引领新常态,抓住用好京津冀协同发展、“一圈一带一区”等重大机遇,大力实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区。主要目标:通过实施协同发展战略,使德州经济结构明显优化,创新能力明显增强,群众生活质量明显提高,生态环境明显改善,努力走出一条适应新常态、引领新常态、实现新发展的新路子。

　　德州的“协同发展”,一方面,以建设“一区四基地”为载体,南北对接融入京津和省会济南,实现借势发展；另一方面,实现全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的协调推进、协同发展,包括三次产业的协同发展、城乡之间的协同发展、经济社会民生的协同发展等。

　　10月10日,召开“解放思想、抢抓机遇,努力建设协同发展示范区”动员大会,迅速实施解放思想、抢抓机遇,招商引资、招才引智,优化发展环境三项行动,抓好践行“三严三实”、坚持改革创新、大力提升工业、推进新型城镇化、关注民生和关心群众五项重点工作,并出台《关于解放思想　抢抓机遇　努力建设协同发展示范区的意见》《关于加快融入京津冀协同发展的实施意见》《关于抓大扶强加快工业转型发展的意见》《关于树立“三严三实”干部导向　为建设协同发展示范区提供坚强保障的意见》《关于在建设协同发展示范区中治理“庸懒散”问题的意见》等7个相关配套文件。

　　至此,德州正式拉开新一轮改革发展大幕。

　　与全省同步

　　全面建成小康社会

　　“十三五”时期是德州与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是建设协同发展示范区的关键时期。德州市委、市政府着力践行以人民为中心的发展思想,根据现有条件,积极作为,积小胜为大胜,带领广大群众大踏步迈向小康。

　　2015年12月14日,德州市委召开十四届八次全体会议,对贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神作出全面部署。综合分析外部环境、现有基础、机遇优势、问题短板和未来走向,进一步确立了全市“十三五”时期发展的思路、目标和任务。

　　指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真落实省委、省政府的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以五大发展理念为引领,以提高质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,大力实施协同发展战略,努力建设协同发展示范区,与全省同步全面建成小康社会。

　　基本原则是:坚持五大发展理念,坚持协同发展,坚持以质量效益为中心,坚持改革创新,坚持发挥优势补齐短板,坚持民生优先。

　　目标任务是:综合实力大幅提升,协同发展成效显著,经济结构明显优化,创新能力显著增强,人民生活更加殷实,生态环境持续改善,文明程度不断提高,社会更加和谐稳定。

　　全面建成小康关键要靠实干。德州市正积极适应和引领发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出抓好城乡一体化、整体脱贫、保障和改善民生、安全生产等工作,向着与全省同步全面建成小康社会的目标大步迈进。

　　全力打好

　　五大攻坚战

　　决战决胜全面小康,只有勇于担当、攻坚克难,才能实现蓝图、成就梦想。在具体工作中,德州市聚焦重点、难点和短板,吹响了集中力量打好五大攻坚战的冲锋号。

　　全力打好协同发展攻坚战。坚持用战略眼光推进产业协同发展。在工业上,集中要素培育六大千亿级特色产业集群；深入实施“三个一百”工程,为企业强筋壮骨注入活力。在农业上,坚持生态、特色、高效、安全取向,加快建设国家现代农业示范区,打造周边城市的“放心农场”。在服务业上,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,推动先进制造业与现代服务业深度融合、协同发展。坚持用统筹的眼光推进城乡协同发展。统筹抓好中心城区、县城、乡镇、新型农村社区的规划、建设和管理,更好地发挥中心城区在新型城镇化中的引领示范和辐射带动作用。推进户籍制度改革,促进更多的农业转移人口有序进城落户。坚持用开放的眼光推进区域协同发展,努力打造全省融入京津冀都市圈、环渤海经济圈的桥头堡。

　　全力打好整体脱贫攻坚战。把扶贫攻坚摆在首要位置,以决战决胜的态度,坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,分类施策、集中攻坚,确保与全省同步实现整体脱贫目标。严格实行一把手责任制,层层签责任书、立军令状,围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶完善推进措施,确保在协同发展、全面小康路上不让一村掉队、不让一户落伍。注重政策创新,全面落实“六个精准”,大力实施“五个一批”,完善推进行业扶贫、选派“第一书记”、抓党建促脱贫等措施。

　　全力打好生态环境治理攻坚战。把大气污染防治纳入“十三五”时期经济社会发展总体规划,以最严的标准、最高的要求落实各项防控措施。充分发挥生态建设倒逼机制,加快转方式调结构步伐,大力推进清洁能源替代工作,从源头上抓好污染防控。严把新上项目、新增产能的科技水平、投资强度、亩均税收、能耗和污染物排放标准,坚决不上浪费资源、污染环境、有安全隐患和低水平重复建设的项目。加强生态环境修复,加大节能减排、水系保护、植树造林力度,提升生态建设底线,筑牢生态安全屏障。

　　全力打好深化改革攻坚战。聚焦新常态下的发展难题,推动改革与创新、改革与开放协同并进,以结构性改革促进经济转型升级。突出抓好财税和投融资体制改革,为经济发展注入源头活水。抓住转变政府职能这个关键,以简政放权、放管结合、提高效率为重点,增强环境竞争力,增创发展新优势。充分释放国家和省赋予我市的众多改革政策红利,努力在全省全国创出一批可复制、可借鉴的经验和模式。

　　全力打好民生改善攻坚战。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,认真组织实施现代教育、城乡社保、就业创业、健康养老、公共安全五大提升工程。坚持就业优先战略,发挥中小微企业、民营经济、服务业吸纳就业主渠道作用,实现更高质量的就业创业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会保障体系,提高保障水平和统筹层次。优先发展教育事业,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,尽快解决城镇普通中小学“大班额”、农村片区学校建设滞后问题。深化医药卫生体制改革,加大中心城区、县(市)城区医院的新建扩建规模,着力提高全民健康水平。加强公共安全体系建设,坚持专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导,切实维护人民生命财产安全。

　　打造

　　“一区四基地”

　　德州正处于千载难逢的战略机遇叠加期,特别是京津冀协同发展、“一圈一带一区”等重大机遇,为德州发展开辟了更为广阔的空间。机遇稍纵即逝,最为宝贵。德州市以高度负责的精神和历史责任感,紧紧把机遇抓在手上,在建设“一区四基地”上迈出实质性步伐。

　　积极融入京津冀协同发展战略,加强专业化队伍和科学化机制建设,聚焦产业承接、成果转化、农产品供应、劳动力输送、生态功能区建设、社会事业共建六大领域,把招商过程变为优化结构、转型升级、迈上中高端的过程,力争五年内引进高端项目、人才及科技创新平台建设取得重大突破。市、县两级成立了专门的工作领导小组及办事机构,形成了“1+1+6”推进机制,近千人的工作队伍奔赴京津开展专业化对接。2015年12月12日,在北京举办德州融入京津冀协同发展推介会暨重点项目签约仪式,42个产业、人才合作项目集中签约。与京津7个区签订战略合作协议。国开行、农发行、中国进出口银行等金融机构授信900亿元支持德州融入京津冀。天津现代农牧业示范园等478个投资过亿元项目竣工投产,中建材浮法玻璃生产基地等398个项目开工建设,北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车项目签约。

　　人才是发展的关键,人才优势是最根本的优势。围绕建设科技成果转化基地,完善支持创业、创新、创客的政策环境和社会环境,制定《建设协同发展示范区人才支撑计划》,成功举办对接京津大院大所等活动,营造大众创业、万众创新的社会氛围。坚持招才引智与成果转化相结合,引进一个人才、激活一个团队、壮大一个产业。牢固树立“用效益体现价值、用财富回报才智”的人才工作理念,真正让创造价值的人在德州实现价值,让创造财富的人在德州得到财富。

　　建设“一区四基地”,既面向京津,也面向省会济南,实现南北借力、协同发展。用心做好服务省会这篇大文章,聚焦重点领域,加快推进与济南的基础设施互联、经济发展互补、公共服务互享,全方位推进济德一体化发展。

　　以供给侧结构性改革为主线

　　促进转型升级

　　2016年,是“十三五”开局之年,对于全面完成“十三五”目标任务、提前全面建成小康社会关系重大。面对发展新常态,德州市坚持把推进供给侧结构性改革作为贯穿全年经济工作的主线,减少无效和低端供给,扩大有效和中端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。特别是围绕“三去一降一补”五大任务,运用新思维、创造新机会、推动新发展。

　　持续扩大有效投入。在抓大项目、上好项目上聚焦,在提高投资有效性、精准性上发力,以优质增量优化总量、支撑转型。切实增强效益观念,多上符合产业政策、节约资源、质效双优、拉动支撑作用强的大项目好项目。超前谋划征地拆迁、土地供应、投融资体制,及时解决项目落不下、地从哪里来、钱从哪里来的问题。

　　以创新引领经济转型升级。坚持以企业为主体、市场为导向,加快构建开放协同的创新生态体系。以战略性新兴产业、特色优势产业为依托,全力打造特色产业集群,真正使工业成为经济发展的龙头。突出发展与先进制造业配套的生产性服务业,推动生活性服务业向高品质、精细化方向发展。积极培育“接二连三”的现代农业新业态新模式,推动农业由大到强的转变。根据国家和省里部署,坚持市场引导、依法处置的原则,积极稳妥化解过剩产能。

　　进一步提高新型城镇化水平。着力解决城市长远发展问题,统筹城市空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体,努力建设协同发展示范城市。着力解决人的城镇化问题,全面深化农村、户籍、住房、土地、投融资等改革,推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化,以及农村就地转移就业人口市民化。着力解决城乡发展不协调的问题,以更大力度、更高标准抓好中心城区发展,推动城乡基础设施、公共服务均衡发展,形成区域协同、城乡一体、整体推进的发展格局。

　　大力推进实体经济降本增效。建立涉企审批、收费目录、清单制度,做到目录之外无审批、清单之外无收费。进一步加大政银企合作力度,让更多的金融资本流向实体经济。聚焦企业去产能、去库存、去杠杆带来的转型压力,使更多企业得到供给侧结构性改革的政策支持。

　　有效防范化解经济社会风险。加强重点领域风险防控,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加强企业债务风险防控,促进商业银行加快不良贷款核销和处置进度。规范各类融资行为,切实维护良好金融生态。抓住中央推动地方融资平台转型改制进行市场化融资的机遇,提高政府融资平台运营管理和风险防控水平。加大房地产去库存力度,通过深化户籍制度改革加快提高户籍人口城镇化率、建立购租并举的住房制度,形成更多市场预期和需求。重视防范化解社会风险,特别是去产能、处置僵尸企业带来的就业压力加大、收入降低等风险。扎实推进社会治理科学化、法治化、精细化,不断提高法治德州、平安德州建设水平,确保社会大局和谐稳定。

　　实现“十三五”规划目标,与全省同步建成小康社会,干部是决定因素,作风是成败关键。

　　德州市委、市政府持续强化抓落实的作风,营造抓落实的风气,树立抓落实的导向,教育和引导各级领导干部自觉从严从实对待每件事、从严从实对待每一天。把调查研究作为科学决策的重要环节,经常到困难集中、情况复杂的地方去、到项目一线和基层群众中间了解掌握真实情况。坚决防止和克服工作不严不实、作风不严不实,坚决防止和克服推卸责任、寻找借口、不敢负责、不敢担当、贻误发展的现象。树立“三严三实”的干部导向,在发展一线、项目一线、招商一线、拆迁一线、扶贫一线考察干部,在大事难事硬事、急难险重任务面前识别干部,把各级干部的心思和精力引导到干事创业上来。大张旗鼓地激励干事创业,完善考核奖惩、容错纠错机制,严格区分违法违规与工作失误,既从严要求干部,又关心爱护干部,旗帜鲜明地给那些谋事干事、勤政廉政的干部撑腰鼓劲,让各级干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当,放开手脚、干事创业。