协调:着力补短板 善于“弹钢琴”

　　全面建成小康,重在“全面”,难在“全面”。

　　协调发展,缩小差距,如木桶补齐短板,才能盛更多水,提升整体效能；处理复杂的经济社会关系,统筹兼顾各方,如弹钢琴,协调才能奏出好乐曲。

　　城乡协调补齐农村短板

　　采访莱阳市濯村党委书记高云建代表时,他不忘给记者微信转来美丽乡村评选链接,推介濯村旅游。这个五龙河畔的村庄,不仅有数千亩高端农业园和工业园区,还办起了首届樱花文化节,三产打通,日子红火,引来多国考察团。

　　政府工作报告指出,“十二五”我省农村居民人均可支配收入年均增长10.1%,城乡收入比由2.70缩小到2.44。

　　不过,在山东泰丰源生物科技公司董事长周峰委员眼中,濯村这样的村子还太少:“我关注到几个新闻,兰陵万亩白菜冻在农田,巨野铁棍山药滞销,玉米等粮食价格持续走低,其他农产品价格也在降,农民增收压力不小。”

　　农民收入持续增长并进一步缩小城乡收入差距,是今后几年很大的挑战。省委农工办主任王泽厚委员说,一是农产品价格持续下滑压力大,二是受经济下行和农村劳动力剩余程度的影响,农民工数量和工资水平的增长都会放缓,三是财政收入增幅下降,通过社会保障和农业补贴增收必然受影响。

　　农民要增收,农业就需要转调,须加大供给侧结构性改革。同时,把农民从土地中转移出来,单靠大中城市吸纳不现实,须大力发展县域经济,加快小城镇和农村新型社区建设。王泽厚认为,我省与江浙县域经济相差不大,但镇域经济差距不小。记者看到一组数据,2015年度全国百强镇,前50名中,我省无一入选。省政协委员、省民营企业家协会会长宗艳民介绍,江浙一带一些著名企业就坐落在小镇,带动农民就地城镇化。

　　省人大代表、威海市委书记孙述涛说,立足地域相对集中、区域发展相对平衡、城市化基础相对较好的特点,威海实施全域城市化、市域一体化战略,努力让百姓都过上现代生活。一方面,做大做强中心城市,推动东部滨海新城等重点区域成长为特色鲜明中小城市,加快本地农村居民市民化进程；另一方面,在内陆镇村,推进农村环境综合整治和基础设施互联互通,以城市社区标准建成一批农村新型社区,促进农村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。

　　城乡协调,不仅要合理配置基本公共服务,还需要推进城乡要素平等交换,让农民在土地等要素交换上获得平等权益。王泽厚认为,山东深化农村集体产权制度改革,确权颁证走在前列。下一步的重点,在于落实产权权能,扩大土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,同时健全县域农村综合产权流转交易市场。

　　区域协调优化空间格局

　　我省在全国率先实现省域区域战略全覆盖,“两区一圈一带”区域发展战略深入推进,东中西部差距不断缩小。

　　然而,区域发展不协调、不平衡问题仍较突出。菏泽市牡丹区委书记张福龙代表介绍,牡丹区地区生产总值由2010年底的131亿增到2015年的306亿,2015年财政、税收总量居菏泽第一。但从全省看,整体还处在中游,与东部发达县市区差距较大。

　　周峰委员举了一个例子:其公司开发的高端生态肥,省内销量七成在东部,东部一个县销量是西部的数倍。山东社科院经济所所长张卫国委员则关注到,我省贫困人口七成分布在西部。省区域办提供的数据显示,全省137个县域单位中,人均生产总值最低与最高相差近20倍。

　　区域协调,要善于借势。政府工作报告强调,纵深推进“两区一圈一带”战略。德州市委书记陈勇代表说,德州正努力建设协同发展示范区,以建设“一区四基地”为载体,南北对接融入京津和省会济南,实现借势发展。德州与京津7个区签订战略合作协议,同时加快融入省会城市群经济圈步伐,“一区一圈一带”纵深展开,72项重点工作全面实施。

　　区域战略推进仍存薄弱点。省宏观经济研究院区域经济所所长高福一说,区域间产业同构、竞争同质问题不同程度存在:某个区域内的多个市产业雷同度达70%,产业分工协作、价值链条衔接等还需完善,核心城市辐射带动作用还不明显。

　　张卫国委员认为,区域协调行政主导更多一些,市场驱动还不足。省级层面建了党政联席会议制度,许多城市间也签订了合作框架协议,但市场驱动机制尚未真正建立。此外,有些地方还是习惯于自成体系、画地为牢。张卫国建议,可探索复制自贸区模式,实行“负面清单”管理,形成统一开放区域共同市场。

　　提升协调能力,营造协调生态

　　协调不仅是城乡、区域之间,还要物质文明和精神文明协调、经济建设与国防建设融合。“无论如何协调,主体都应是执政者。”山东大学经济系主任侯风云委员认为,今后五年是全面建成小康决胜阶段,这对各级执政者协调能力提出了更高要求。

　　侯风云委员调研发现,劳动法规定企业给农民工缴养老保险,但因跨省转移存在不少障碍,很多农民工找老板,宁可适当发点钱,也不愿交养老金。“落实一项制度,需要协调；成就一番伟业,更需协调。执政者要学会运用辩证法,善于‘弹钢琴’。”侯风云说。

　　协调,就要增强大局意识,提高发展系统性。孙述涛代表认为,在跨界融合、协同创新大趋势下,每个部门就像一台发动机上的零部件,紧密配合、整体联动,才会拥有充足动力。威海要求各部门、每个政府工作人员都必须树立完全政府意识,既要各司其职、各尽其责地做好分管工作,又要敢于担当、大胆牵头全局性工作,同时积极主动地配合其他部门的工作。如中韩自贸地方合作示范区推进中,商务部门全面代表市委、市政府牵头抓总,其主要负责同志全局站位考虑问题,其他部门协调联动,工作推进扎实有序。

　　协调还是评价发展的标准和尺度。宗艳民委员到深圳前海考察,服务大厅为来办事者准备咖啡,企业手续一个大厅办完最后只需一个章。他拿出手机让记者看照片:大厅屏幕上的实时数据——企业注册资本高达2.1万亿,世界500强企业来了60多家,注册资本超过10亿元的企业300多家。“不用招商引资,全球各地企业跑来,靠的是什么?”宗艳民感言,“不是某一方面突破,而是协调的大生态。是否协调,市场主体企业感受最真切。相比之下,我省一些地方民营企业发展活力不足,是否有协调的生态,需认真思考。”