述职述廉360度评价 郭树清对廉政建设说了啥

　　郭树清署名文章《进一步加强加严政府系统的党风廉政建设》是2015年2月27日在山东省政府第三次廉政工作会议上的讲话，全文分为三部分。

　　第一部分总结2014年全省政府系统廉政建设取得新成效：一是着力改进工作作风，二是着力推进源头反腐，三是着力强化治权管钱，四是着力惩治腐败。

　　第二部分强调深化改革扎严制度笼子：一要继续推进简政放权，二要深化财政体制改革，三要全面深化国有企业改革，四要深化国有事业单位改革，五要深化收入分配制度改革，六要大力推进政务公开，七要从严执行回避和报告制度。

　　第三部分要求切实加强党风政风和廉洁勤政建设：一要坚持以法约束权力，二要切实担负起党风廉政建设主体责任，三要完善并全面推进述职述廉工作，四要严明政治纪律和政治规矩，五要驰而不息纠正“四风”，六要加大审计监督力度，七要坚定不移惩治腐败行为。

　　进一步加强加严政府系统的党风廉政建设

　　郭树清

　　一、2014年全省政府系统廉政建设取得新成效

　　2014年，全省各级政府和各部门深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，切实履行主体责任和“一岗双责”，自觉把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各方面各环节，与经济社会发展同步考虑、同步部署、同步实施，取得了明显成效。

　　一是着力改进工作作风。严格落实“三严三实”要求，认真贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，巩固和扩大教育实践活动成果，推进作风建设制度化、常态化。2014年，省政府工作会议同比减少12%，省级“三公”经费支出下降20%以上。全省清理纠正违规公务用车1080辆，腾退办公用房118.3万平方米。积极开展庸懒散专项治理，各级监察部门查处直接责任人2064人，问责相关领导337人，党纪政纪处分406人。查实“吃空饷”人员4303人、收回资金1905万元，查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游等违纪违规问题6334起，党纪政纪处分2478人。

　　二是着力推进源头反腐。坚持把述职述廉作为廉政建设的重要环节，省政府党组成员分别听取分管部门领导班子及成员述职述廉，对政府系统党风廉政建设提出具体要求，对落实廉政措施及时进行督促检查。坚持把深化改革、简政放权作为釜底抽薪之策。2014年，省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减42.6%，行政审批事项再削减170项。强力推进商事制度改革，推出支持民营经济发展的26条意见，有效激发了市场主体活力。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，545名党政机关领导干部和工作人员辞去所兼任职务。省市县普遍建立政府法律顾问制度。启动实施规范行政处罚裁量权办法，行政执法行为得到有效规范。

　　三是着力强化治权管钱。全面推进财税体制改革，加强预算公开规范、转移支付调整和政府债务管理。2014年，省级专项种类清理压减71%，一般性转移支付占比提高到61.2%。加强财政专项资金管理，强化了对科技、教育、社保、扶贫等资金使用情况的监管，探索建立“信用负面清单”制度。推进省级一级预算单位审计全覆盖和省管干部经济责任审计全覆盖。全省审计机关移送违法违纪案件线索和主管部门处理事项640件，比上年大幅增加，查处违规问题金额1441.4亿元，促进增收节支429.7亿元。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。全年省政府召开新闻发布会75次。

　　四是着力惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处各类腐败行为和腐败分子。2014年，全省有2486名违纪违法的公职人员受政纪处分，涉及厅级干部16名，县处级干部176名;680人被开除公职，涉嫌犯罪移送司法机关处理177人。强化对安全生产、环境保护、食品安全等领域失职渎职行为问责力度，查处失职渎职案件4033件，党纪政纪处分4147人。坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租的行为，对重点部门、重点项目和部分市县进行了督查。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到政府系统廉政建设仍存在不少问题。部分政府工作人员法治意识比较淡薄，作风建设成果还很不牢固，重要节点违反规定的问题时有发生。简政放权不到位，事中事后监管相对滞后，全方位全领域覆盖存在漏洞。行政审查备案效率还不够高，一些中介机构带有强烈的部门色彩，形成了事实上的行政垄断。制度建设还需进一步加强，一些部门和单位存在设租寻租和利益输送行为,有的问题还非常严重。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统廉政建设任重道远。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。全省政府系统要切实增强忧患意识和责任感、使命感，一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和更有力的措施，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

　　二、深化改革扎严制度笼子

　　习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要全面深化改革，推进反腐倡廉制度建设。党的十八届三中全会、四中全会作出的决定是姊妹篇，是“破”和“立”两篇文章。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，要以权力“瘦身”为廉政“强身”。我们要认真落实中央的部署要求，通过改革给权力“加锁”，让权力在制度的笼子里运行。省委、省政府对全面深化改革已经作出了具体安排，各级各有关部门要抓紧制定工作方案，落实职责分工，完善工作机制。

　　一要继续推进简政放权。目前，省市县三级行政审批事项目录清单、省级行政权力清单已向社会公布并实施，今年的重点是制定推行政府责任清单，探索推进市场准入负面清单管理模式。去年以来，省政府各部门，特别是省编办、工商局、商务厅、质监局、国土厅、交通厅、文化厅等部门在简政放权方面做了大量工作。权力清单坚持“法无授权不可为”，进一步明确政府能够做什么。责任清单坚持“法定职责必须为”，进一步明确政府如何监管好市场。负面清单明确企业不能干什么，清单以外，各类市场主体皆可依法平等进入。继续取消和下放一批行政审批事项，严控新设行政许可。加强和改进政府立法，做好政府规章的立改废释。对省政府文件进行全面清理，凡是于法无据、有损企业和公民合法权益的，都要抓紧废止或进行修改。

　　加快完善全省统一规范的政务服务平台，建设政务服务网上大厅，完善政务服务实体大厅。当前有的审批事项在办事大厅或窗口“只挂号不看病”，具体办理仍要到各个部门，再走以前的程序，基层和群众并没有感到方便，这种现象必须改变。要进一步推进行业协会、中介组织和专业服务机构与行政机关脱钩，坚决打击“红顶中介”和强制收费、强制服务等乱象，消除审批“灰色地带”。加强事中事后监管，强化全行业全领域监管，创造公平竞争的市场环境。健全社会信用体系，积极推动省级公共信用信息交换和共享平台建设。

　　二要深化财政体制改革。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善政府预算体系，做到“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”。完善转移支付制度，继续清理整合规范专项转移支付项目，强化一般性转移支付增长机制。今后凡是市场竞争能够有效调节的事项，一律不得设立专项转移支付。创新财政支持经济社会发展方式，对用于产业发展的资金，主要采取基金等市场化模式运作。对用于社会事业发展的资金，探索实施以奖代补、民办公助、政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，鼓励和引导社会力量兴办公益事业、投资建设和运营城市基础设施。去年以来，省财政厅、发改委、金融办及许多市县政府都进行了大量探索，今年还要进一步加大工作力度。

　　深入推进预决算公开，除涉密信息外，今年全省县及县以上政府要全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门都要公开部门预决算及“三公”经费预决算。政府预决算要区分基本支出和项目支出，反映支出功能分类和经济分类科目。专项转移支付预算要公开到具体项目，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。提高资金使用效益，全面清理各类财政存量资金，从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回。

　　三要全面深化国有企业改革。习近平总书记和王岐山同志在中央最近召开的几次重要会议上，都尖锐地指出了国有企业在党风廉政建设方面存在的问题。有的企业党委负责人不履行党要管党、从严治党职责，党组织没能发挥领导核心和战斗堡垒作用。有的违反政治纪律、政治规矩，通过利益输送谋求个人升迁，选人用人问题突出。有的企业内部存在买官卖官，搞团团伙伙。有的利用手中权力在资产资源交易中贵买贱卖，采购招投标违规牟利，家属子女靠山吃山，牟取私利。这些问题我省各级政府管理的国有企业也不同程度存在，必须在从严整治的同时，通过改革建立起制度性的约束机制。去年，省委、省政府出台了13号文件，今年2月15日，省委深化改革领导小组第9次会议研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及5个配套文件。昨天，省政府又召开专题会议，落实省委、省政府关于国企改革的工作部署，就加快健全省属国企法人治理结构，建立职业经理人、外部董事监事候选人人才库等工作进行了研究。省有关部门要抓好落实，各地也要参照执行。

　　四要深化国有事业单位改革。近年来，在中央和省委的统一部署下，我省事业单位改革迈出了实质性步伐，取得了显著成绩。同时我们也看到，这些领域也暴露出一些腐败问题，有的还形成了窝案。事实充分证明，专业性公益性较强的机构，也必须建立起廉洁自律的内部治理结构和有效约束机制。高校的治理，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全内部治理结构。要完善教学、科研、人事、财务、资产、学生管理和后勤管理服务等方面的各项规章制度，形成自主办学、自我约束、社会监督的长效机制，加快建立现代大学制度。要落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权，切实加强党的领导，探索建立理事会、管委会等法人治理机构，采取公开选拔、社会招聘等方式选拔院长，实行院长聘任制，进一步健全决策、执行和监督机制，坚决遏制医院中存在的消极腐败现象，提高医疗服务水平。

　　五要深化收入分配制度改革。坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公平待遇问题。坚持开正门、关后门、堵旁门，从体制上解决不同机关和公益事业单位苦乐不均、铺张浪费、灰色收入等问题。按照中央统一要求，改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。深化机关事业单位住房制度改革，坚持一户职工只能享受一次政策性购房优惠的原则，认真清理规范干部多占住房和集资建购房等问题。按照中央确定的规则，从我省各地的实际出发，分步完成公务用车制度改革。要充分考虑县乡级公务出行成本高、部分岗位出行次数多、有的地处偏远或山区等因素，合理确定基层公务人员的交通补贴标准，以及特殊地区的机要通信应急车辆，确保改革后公务出行得到有效保障。

　　六要大力推进政务公开。完善政府信息发布制度，加强互联网政务信息数据服务平台建设。对群众关心的城市规划、工程建设、房屋拆迁、土地征收、土地划拨，与群众利益密切相关的教育、医疗、住房、环保等事项，扶贫、移民、低保等资金发放，人财物管理等容易滋生腐败的关键环节和权力行使的重点部位，都要进行公开，让群众看得见、看得懂、能参与、能监督。去年以来，民政厅、公安厅、人社厅、住建厅以及省政府办公厅都进行了一些改革探索和治理整顿，应当给予充分肯定。

　　七要从严执行回避和报告制度。在研究深化国企改革过程中，我们重新梳理了一遍回避规定。对一些规定不明确的，做了进一步补充和完善。鉴于我国人情社会传统沉重和当前利益输送问题突出的实际，在这方面要从严要求。要严格执行中组部2010年制定的《公务员回避规定》，夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系，任职上都要回避。要严格执行公务回避。领导干部的配偶、子女以及其他亲戚和来往密切的个人朋友，不得在其从事公务活动的领域进行商业活动。机关事业单位特别是国有企业，不准与本单位领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动直接发生经济关系，原则上不准与本单位领导人员其他亲属及关系密切的私人朋友直接开展业务活动和进行交易活动。要严格执行相关信息说明报告制度，如果确有特殊原因而难以做到回避的，要主动报告，登记备案，并在一定范围内公开披露。与此同时，我们要自觉支持深化干部人事制度改革。组织部门正在尝试由领导干部个人书面推荐提拔人选的做法，希望大家要以对党和国家事业负责的态度，积极主动参与。当然也要正确处理个人与组织、局部与全局的关系。

　　三、切实加强党风政风和廉洁勤政建设

　　良好的政治生态环境是全面深化改革、推动经济发展的重要保障。对“四风”和腐败问题，必须横下一条心，坚持零容忍，持续加压，以压促变，以惩促防，不断巩固和扩大战果。

　　一要坚持以法约束权力。习近平总书记最近指出，各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。每个党政组织、每个领导干部，必须服从和遵守宪法法律，不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。如果法治的堤坝被冲破了，权力的滥用就会像洪水一样成灾，必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。我们要深刻领会总书记讲话精神，依法履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。所有公务人员都要依本色做人，按角色办事，不能对上越权，不能对下越权，也不能横向越权。

　　二要切实担负起党风廉政建设主体责任。各级政府及其部门党组(党委)要严格落实党风廉政建设主体责任，增强不抓党风廉政建设就是失职的意识，认真履行选人用人之责、正风肃纪之责、源头预防之责、领导支持之责、表率示范之责。党组主要负责同志要强化书记意识，牢记自己是管党治党、落实主体责任的第一责任人，切实把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子，带好队伍，管好自己，当好表率。党组其他成员要切实增强党的观念和责任意识，坚持“一岗双责”，根据工作分工，抓好职责范围内的廉政建设和反腐败工作，种好自己的“责任田”。要旗帜鲜明支持纪委以及派驻政府各个部门纪检机构的工作，主动接受纪委监督。

　　三要完善并全面推进述职述廉工作。进一步规范述职述廉内容，述职述廉报告字数不一定多，最好不要超过1500字。主要是对照“三定”方案确定的职责，向上级领导机关讲清楚自己的履职情况，讲清楚执行政治纪律、组织纪律和财经纪律的情况，讲清楚履行党建和廉政建设责任情况。要如实报告个人收入、住房、用车、婚姻、出国(境)、家属子女从业等情况。要逐步在一定范围内向干部群众述职述廉，把存在的不足、整改的措施向群众交代清楚，发挥好群众的监督作用。要开展360度评价，包括上级的评价，下级的评价，左右同级的评价。部门的分管领导要打分，而且权重要高一些。部门的中层干部也可以打分，服务对象也可以打分。同时结合不同部门和单位的特点，也可以通过民意调查中心做一些随机访问，搞一些行风评议。评议结果要在适当范围公开，并作为干部考核、任用的依据。

　　四要严明政治纪律和政治规矩。讲纪律、守规矩是对党员干部党性的重要考验。从近年查处的违纪违法案件来看，领导干部违纪往往就是从破坏规矩开始的。各级党组(党委)要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律。坚持把政府工作置于党委的领导之下，强化程序观念和组织意识，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格落实民主集中制，进一步规范党组(党委)议事规则和重大决策程序。所有公务人员都必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定。

　　五要驰而不息纠正“四风”。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好中央巡视组反馈意见和承诺专项任务的整改，坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法，努力形成作风建设新常态。加强对党中央、国务院和省委、省政府关于厉行节约、办公用房、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，严肃查处穿上“隐身衣”的公款吃喝、旅游和送礼等问题，加大公开曝光力度，彻底打消一些人的观望侥幸心理。今年，各级政府部门和所属单位都要带头清偿拖欠的工程款，补交应缴税费。坚持纠“四风”和树新风并举，大力践行社会主义核心价值观，弘扬齐鲁优秀传统文化，做好作风建设“破”与“立”两篇文章。要加强督查问责，对不敢抓、不敢管，执行不力导致改革发展稳定任务不能完成的，该约谈的约谈，该问责的问责，该处分的处分。

　　六要加大审计监督力度。要对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位开展审计，做到法定监督对象审计全覆盖。抓住重点项目审批、大额资金使用等事项，公共资源交易等腐败易发多发领域，财政财务收支和国有资产管理等关键环节，做到行政权力运行过程审计全覆盖。强化政策措施执行、重要经济活动、公共资金管理使用的监督，做到公共资金及重要经济活动审计全覆盖。今年，所有国有企业、公立学校和医院都要按计划进行严格的内部审计和政府审计，还要选择部分单位实施外部审计。对政府贷款修建的高速公路，特别是建成收费超过15年的每一条高速公路都要进行专项审计，并要公布审计报告。此外，配合干部住房清理工作，还要对各地各部门的集资建房和团体购房项目进行专项审计。环保方面也要加强审计，例如黄标车淘汰就要作为专项。审计结果要及时通报，举一反三，加强成果运用。

　　七要坚定不移惩治腐败行为。不断健全惩治和预防腐败体系，始终保持反腐高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，发现一件处理一件，坚决查处各种腐败行为和腐败分子。突出查处行政审批、国有资产管理、公共资源交易等领域的腐败问题，突出查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题。严厉惩治群众身边的腐败，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。加强廉政警示教育，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，牢固树立公私分明意识，主动在思想上划出红线，筑牢拒腐防变坚强防线。

　　(本文是作者2015年2月27日在山东省政府第三次廉政工作会议上的讲话)