张光峰为“插花式”贫困求解 要绘精准“扶贫地图”

　　■ 扎堆贫困的比重变得很小，“插花式”贫困、分散零星的贫困结构成为主流。所以精准扶贫变得迫切，亟需把贫困人口精准到一张电子“扶贫地图”上，动态监测那些即将闯进贫困线的人群。

　　■ 扶贫最核心的就是抓教育，让贫困人口通过教育，学到知识和技能，以遏制贫困增量。

　　■ 把农民从土地里请出来之前，不能单纯把他们的土地流转给某个合作社或企业，而要引导他们把土地入股到企业当中，以定期获得分红，并领取土地流转租金，然后才放心地进城打工赚钱。

省人大代表、滨州市委书记张光峰接受大众网记者专访。

　　大众网济南1月26日讯（记者 李兆辉） “从数字上来讲，滨州扶贫压力不大，但最大难点在于，现在的扶贫与过去发生了很大变化。‘插花式’贫困结构占了主导。”26日，省人大代表、滨州市委书记张光峰接受大众网记者采访，他说，精准扶贫变得迫切，亟需把贫困人口精准到一张电子“扶贫地图”上，动态监测那些即将闯进贫困线的人群。

　　绘制一张“扶贫地图”，动态掌握每一人

　　2015年初，滨州贫困人口16.4万，经过一年，有5.4万人脱贫，贫困人口还剩11万。作为脱贫攻坚第一责任人，张光峰是这样打算的：在接下来的两年里，按每年脱贫5.5万人的目标，2017年完成脱贫任务，再经2018年的整改巩固，最终稳妥全面脱贫。

　　基于往年脱贫成果和自我加压的干劲，张光峰说，滨州提出提前一个不落地摆脱贫困的目标，不是喊口号、说大话，而是立足滨州实际和滨州发展，科学提出的。而且从数字上来讲，这一目标对滨州压力不大，但最大难点在于‘插花式’贫困结构。

　　张光峰认为，解决‘插花式’贫困的难题，在于精准。首先要数字精准，每个镇、每个村的贫困人口数量、结构等，都要精准无误；同时原因要精准，以便精准下药。即使是一些懒人致贫，一心只等着政府帮扶的人，也一定要精准摸清原因。还有一些因丧失劳动力致贫的人群，在原因上要注意有所区分，比如要摸清他们家里是否还有子女赡养等。

　　“精准，不是用公式计算出来的，而要用信息化手段。”张光峰建议，要把所有的贫困人口，精准地放到一张“扶贫地图”上。打开电脑，就能清晰了解到每一个人的贫困情况，能直接与他们取得联系。同时对他们进行动态监测，把即将闯入贫困线以下的人群监测好、解决好。只有精准到这种程度，才能履行好脱贫攻坚这项政治责任，确保一个贫困人口都不能落下，不给山东、全国拖后腿。

　　把教育作为扶贫核心，让农民离开土地有3份收入

　　有了精准的数字和原因，接下来就是怎样脱贫。

　　“脱贫首先要抓教育。”张光峰说，滨州16.4万的贫困人口中，初中文化水平以下的占了94.4%，所以贫困的最核心原因在教育缺失。而要解决这一问题，最主要的办法就是加强教育，让一部分贫困人口根据自身特长，学习技能。紧接着，张光峰以养老产业为例，阐述了教育和培训对扶贫的重要性。

　　他说，在未来一段时间内，养老产业对人力的需求将存在很大缺口，尤其是随着居家养老的发展，受到培训和教育的农村人将在这个行业大有可为。“但前提是这些人要获得相关技能培训。”张光峰建议，政府应建立家政学校或民政大学，让从土地里走出来农民，特别是有劳动能力的贫困人口，走进大学，学习家政服务技能，增加就业和收入的机会。

　　张光峰建议，农民到城市务工之前，需要解决土地流转过程中的一个问题，就是不能单纯的把土地流转给某个合作社或企业，而要以土地入股的形式参与企业分红，并领取土地流转租金，然后再放心地进城打工赚钱。这一来，农民就会有3部分收入，而且农民就变成了股民，土地就变成了股份。农民赚了钱，有了资本积累，政府还要引导他们不要仅把钱放在银行里，而是要投入到土地入股的企业当中，进而把资金变成股金，享受到更多的分红。这也是脱贫最关键的环节，既解决了贫困存量，还会有效遏制增量，防止贫困反弹。

　　“等农民到城市务工以后，农村就可以搞规模化、机械化、标准化，甚至现代农业，进而在农业里形成一二三产业，实现农业里有工业、有服务业。”张光峰认为，作为第一产业的农业，就“一产抓一产”，是没有出路的。要有出路，必须“接二连三”。也就是说，农业要对接工业和服务业，让农业实现倍增。

　　兜底丧失劳动能力的人群，为他们的子女提供免费教育

　　“而对于那些五保户、丧失劳动能力的人，政府则需要兜底。”张光峰说，但绝不能只“输血”，因为无论救助他们多少钱，都有花完的时候，最终还会返贫。但有一个办法可以解决这个问题，就是请他们到养老院的同时，引导他们把土地入股到合作社或企业，享受股民的分红待遇。政府的相关救助款不能停发，要引导他们把这些钱以股本的形式投资企业，获得更多分红；但如果他们不愿意，也可以自己留着。

　　“那么问题来了，养老院、敬老院该建多少合适呢？要建什么样的养老院呢？”张光峰坦言，他在调研时发现，目前农村的养老院、敬老院闲置了大约50%。之所以闲置，是因为管理太机械、不人性化。老年人进入养老院后，往往只能坐在屋里说话、看电视，生活范围受到很大限制，普遍觉得很枯燥。

　　“我当时问了几个无劳动能力的老年人，你们为什么不愿去养老院，得到的答案是‘管得太死了，没有自由’。”张光峰说，如果不把这部分人的顾虑打消，很有可能留下新的返贫隐患。所以下一步，就需要敬老院尽快改善管理，以人为本，增强吸引力。而第二个需要兜底的群体，就是丧失劳动能力人群的子女，政府需要为他们提供无偿免费的教育。这两个兜底，是脱贫的重中之重。