到过罗庄的人看见的是罗庄楼高了、路宽了、水清了、环境美了，
看不见的是罗庄人思想上发生的翻天覆地的变化。罗庄人时刻在谋科
学发展之策，通过机制创新增添了县域经济发展的活力。
　　思想解放的程度有多大，经济发展就有多强。这话尽管有些绝对，
但罗庄人仍喜欢用它阐述解放思想的重要性。

　　为有机制活水来

　　曾为全省乡镇企业排头兵的罗庄，进入上世纪90年代，随着社会
主义市场经济体制逐步确立，全区乡镇办、村办企业产权不清、权责
不明、吃大锅饭等问题始终没能彻底解决，“厂长负盈、银行负债”
的弊端形成了恶性循环。
　　不改革，企业就没有出路。1997年7月，罗庄区没有左顾右盼，
而是冲破思想短视，以“三个有利于”为标准，以建立现代化企业制
度为目标，以明晰产权为突破口，以出售、拍卖、民有民营、股份制
和股份合作制为主要形式，在企业界发起了一场体制创新革命，在全
市率先全面推进企业产权制度改革，加速了国有、集体资产退出竞争
性领域的步伐。
　　仅用一年多的时间，全区8家区直企业、154家镇办企业、159家
村办企业，全部改制完毕，盘活资产20多亿元。改革使企业经营机制
进一步转换，机构更为精简，办事效率更为提高。
　　通过改制，罗庄区企业明晰了产权，生产经营机制更加灵活，企
业经营者的责任心迅速增强，根除了过去那种职工吃企业大锅饭，企
业吃国家大锅饭的弊端。在发展投资上，改制企业由过去的“要我发
展”变成了“我要发展”，克服了“等靠拖”的思想，紧紧围绕市场
需求，积极筹措资金，引进项目，开发新产品。据统计，1998年全区
改制企业中有四分之三的企业进行了产品结构调整，投入新上和技改
资金3．98亿元，有二分之一的产品提高了科技含量和档次。磨合期
一过，一些企业在短期内即扭转了长期亏损的局面，全区工业呈现出
强劲的发展势头，改制完成的1998年，该区乡镇企业完成工业总产值
102亿元，集体企业实现利税2．38亿元，分别比1997年增长47％和44
％。　
　　与此同时，罗庄区制定优惠政策，改革审批制度，简化项目审批
程序，提高服务水平，把发展民营经济作为激发县域经济的新亮点，
带动了全区民营经济的飞速发展。
　　罗庄区积极引导民营企业向规范化、科技化、外向型方向发展，
并鼓励有条件的民营企业同大专院校、科研所“联姻”，实现了私营
资本与科技的紧密结合，造就出了一批高新技术产业，全区相继办起
企业科研开发机构100多个，取得科技成果760多个。截至去年底，该
区科技型民营企业已发展到100多家，有28家民营企业通过了ISO9002
认证。
　　创办民营企业的机制活了，投资环境好了，一大批新型民营企业
家也脱颖而出，他们纷纷砸掉精神枷锁，革除旧的思想禁锢，释放出
无穷的创造力。据统计，2003年，全区固定资产投资26．44亿元，其
中民营经济新上技改投入21．6亿元，全年新增注册个体工商户739家，
新增私营企业371家，全区民营经济纳税额占到全区财政收入的二分
之一强，成为罗庄县域经济的亮点。
　　山东久泰化工科技股份有限公司是以国内丰富的煤炭资源为原料，
以二甲醚为主要产品，实现将煤转变成动力燃料的工业基地，目前已
达到年产3．5万吨的能力。以二甲醚和甲醇为主的清洁能源是新煤化
工时代的领军产品，是优良的汽车代用燃料，市场前景远大。该公司
专利技术复合酸法脱水催化生产二甲醚，克服了其他工艺的缺点和不
足，使生产成本大幅度降低，可实现大规模生产，满足环保型民用燃
料的需要。该技术经山东省科技厅组织专家鉴定，认为“液相法复合
酸脱水催化生产二甲醚”从工业生产角度上解决了生产二甲醚过程中
的世界难题。
　　目前，该公司正在建设10万吨甲醇、6万吨二甲醚的二期工程，
全部建成投产后，该公司将成为国内外最大的二甲醚生产基地。他们
还正计划利用三至五年时间，投资46亿元建成年产150万吨甲醇、100
万吨二甲醚、30万吨碳酸二甲酯装置，建成后可实现年产值50亿元，
利税12．5亿元。
　　山东罗欣药业股份有限公司是由原山东罗欣制药厂改制重组而设
立的。多年来，该公司始终坚持“科技兴企”的战略方针，以科技创
造产品名牌，以名牌产品提高企业名牌，以企业知名度带动产品的销
售，制定了高科技产品生产一代，储存一代，研制一代的策略。他们
先后与山东医科大学及上海、天津、广东等地医药科研机构建立合作
关系，投入巨资，新建两个GMP生产车间和科技大楼，引进高科技研
究成果，加速科技成果转化，用于高科技产品开发的资金上千万元，
一大批高科技含量、高质髓、高附加值产品不断推出。2002年8月，
该公司通过了GMP认证。
　　目前该公司已有30多个产品上市，年可生产粉针3000万支、冻干
粉针2000万支、化学原料药50吨、片剂25亿片、硬胶囊剂20亿粒、软
胶囊剂10万粒、颗粒剂1亿袋，成为全市同行业的“老大”，各项经
济指标均居全省同行业前茅。

　　民办教育擎大旗

　　深化教育体制改革，改革办学机制，建立新的投资机制，大力发
展民办教育。
　　经济要翻番，首先人才要翻番。没有人才的主力军和后备军，不
仅现在谋发展，就是将来也无从谈起。建区伊始，罗庄区委、区政府
根据财力状况，坚持短期内“有所为有所不为”的指导思想，把公办
教育的重点放在狠抓义务教育的实施上，不断巩固提高“普九”成果。
对想办而又暂时办不好的非义务教育阶段教育和特色教育，放手发动
社会力量承办，大胆创办高等教育和职业技术教育，成为培训罗庄急
需技工的摇篮。临沂中自电脑公司投资1400万元，创办了罗庄区职业
教育中心，即民办沂蒙学院，该校容综合中专与民办高校于一体，设
有计算机应用、英语、法律、国际旅游、市场营销、艺术等专业。
　　对中小学教育，罗庄区也积极鼓励企业、社会团体、集体和个人，
探索多种渠道、多种方式筹资创办适应市场和社会需求的特色学校，
以此拉动罗庄教育产业发展，改善罗庄的投资环境。截至目前，罗庄
区已有山东双月园学校、美奥国际学校等社会力量办学机构65处，总
投资达5亿余元，覆盖了学前教育、基础教育、职业教育和高等教育
等领域，初步形成了多形式、多规格、多层次办学的格局，缓解了公
办教育压力，促进了全区教育事业的发展。山东双月园学校是罗庄第
一家民办学校，总投资2亿多元，该校先后通过了省级规范化学校验
收，被国家教科所命名为“国家级课题实验学校”，被教育部确定为
“人文社会科学重点研究基地”。

　　干事创业有位子

　　随着罗庄区县域经济的飞速发展，为进一步推进城市化进程，形
成城乡一体化格局，罗庄区以人为本，从干部人事机制入手，激发人
的力量。
　　建区伊始，罗庄区委、区政府就紧紧抓住干部人事制度改革的核
心问题不放，本着“让事业选干部、让干部干大事业”的原则，坚持
德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，
不唯学历，打破身份界限，按政绩用干部，做到“政绩突出升位子，
完成任务保位子，完不成任务让位子”。每年年初区委、区政府都认
真研究制定1、2号文件，1号文件确定全区工作的指导思想、主要目
标任务、重点工程和措施；2号文件把工作任务分解、量化到各个街
道办事处和区直部门，并确定具体的考核标准。根据任务完成情况，
分别对各街道办事处实行千分制考核，对区直各部门实行百分制考核，
根据积分确定名次，兑现奖惩，与干部使用挂钩。
　　1997年开始，罗庄区委、区政府实行干部动态管理的力度进一步
加大，推出了“干部末位淘汰制”，经年终审查测评名列后两位的区
直单位，对其正职降职或免职，副职亮黄牌警告，一般干部下年度不
提拔，在广大干部群众中产生了积极影响。该区还通过“民主推荐、
任前公示”的干部选拔机制，群众民主测评决定干部前程等机制，让
干部时刻把自己的前程与群众利益联系在一起，从机制上确保领导干
部树立科学的发展观和正确的政绩观。
　　罗庄区注重在三个文明建设中考察识别干部、培养锻炼干部、选
拔使用干部，切实把“想干事、敢干事、会干事、干成事”的人选拔
到重要领导岗位上来。该区连续三年选拔应届大中专毕业生到农村、
企业挂职锻炼，连续十年实行了机关为基层服务承诺、实行了领导干
部年度述职报告制度和选派机关干部帮扶后进村、贫困村制度，并于
2000年开始拿出部分领导岗位，面向社会公开考选副科级以上干部，
对新提拔的副科级以上干部还实行了一年试用期制度，促其使压力变
动力，廉洁勤政，务求实效。
　　干部的危机感和责任感增强了，求真务实的工作作风更加扎实。
把心思用在发展上，把时间花在工作上，把功夫下在落实上，“沉下
心、扑下身、不惜力”，壮大县域经济，让群众得实惠，已成为罗庄
区机关干部的共识。每年都有上百名机关干部背着行李，住进村街和
企业，了解情况，献计献策，有力促进了全区三个文明和社会各项事
业的发展。

　　求科学发展之效　三届政府接力优环境

　　实现可持续发展是科学发展观的落脚点之一，就是要促进人与自
然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
　　当年，罗庄是一个贫穷落后的小镇，改革开放中，全区咬住发展
不放松，建起了数千家以生产日用瓷、墙地砖、造纸以及水泥、石灰
等建材产品为主的企业，1994年12月以此为基础建立了县级行政区，
这里成了我国20世纪90年代迅速崛起的又一个“瓷都”，成为全国重
要的建材生产基地之一。
　　经济繁荣的同时，也造就了满区的烟囱。数以千计的烟囱和冒出
的蔽日浓烟，这里被人戏言：“罗庄无晴天”。
　　经济发展与环境保护的矛盾显露出来。腰包鼓起来的罗庄人在思
索：挣钱是为了什么？不就是为了家园更美好吗？不就是为了生活质
量更高吗？十年来，罗庄区三届政府打好接力赛，时刻咬住经济发展
不放松，咬住优化环境不放松，咬住求真务实不放松，走科学发展之
路，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，追求人
与自然的和谐，追求经济和人口、资源、环境的协调发展。

　　1997年一声爆破声
　　拉开了罗庄治污序幕

　　建区伊始，作为当年带领群众创业的领导班子，罗庄区委、区政
府果断将工作重点转向治理环境污染。
　　但是，说起来容易做起来难，一座小瓦盆窑、小石灰窑，每年可
为企业主带来3万元—5万元的进项，对于许多农民来说，治污无疑于
断了增收致富的财路。小砖窑、小石灰窑、小硫磺窑、土炼焦池、小
造纸厂、小水泥厂等在罗庄星罗棋布，这上千家污染源不消除，岂有
蓝天、绿地和清水？
　　在治污的过程中，个别企业拖了后腿，被中央新闻媒体曝了光，
促使罗庄人下了更大的决心。第一任区委书记李桂祥说：“对这些污
染环境的毒瘤，必须割掉。宁可发展得慢些，宁可背个骂名，也不能
欠下子孙的‘环保账’。”区委、区政府在积极调整经济结构、引导
农民多方开拓致富路子的同时，打响了治污攻坚战。1997年，罗庄区
委书记李桂祥亲自按动电钮，炸掉了一家瓷厂的烟囱，表明了区委、
区政府的决心。
　　经过艰苦努力，全区有15家严重污染的小造纸厂关闭了，16家造
纸厂的治污改造成效明显；关停4．4万吨以下的水泥企业20家；400
多座小瓦窑和小盆窑、35座小炼焦池、56座土硫磺窑被取缔了；110
座大烟囱被炸掉或拆除。

　　2001年开刀割除“十五土小”

　　2001年初，罗庄区委、区政府领导班子调整，李富山成为第二任
区委书记，他接过上届区委、区政府的接力棒，继续对治理环境污染
倾注了大量的精力、人力、物力和财力。
　　当时，全国经济发展速度加快，建筑市场空前活跃，建材产品价
格上涨，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，罗庄区小水
泥、小石灰窑、小砖瓦窑等“十五土小”企业又偷偷地死灰复燃。在
带来巨大经济效益的同时，罗庄区的环境质量又受到严重破坏。
　　是任其发展，还是坚持长久发展大计，忍痛割爱？罗庄区委、区
政府的态度十分明确，“高污染，高耗能的项目，即使每天抱个金娃
娃也不能要”。该区先从思想入手，在全区干部群众中迅速掀起了一
场可持续发展与环境保护的大讨论，使大家统一了思想，提高了对治
理污染的认识。随后，一场新的治污战役打响，该区采取行政及法律
手段，先后强行拆除污染严重的“十五土小”企业1000多家，拆除烟
囱1000多座。

　　2003年“大水”扑灭炼铁炉

　　去年以来，市场钢铁行情看好，甚至一本万利的情况下，罗庄有
人在利益驱动下，不顾国家法律法令，不惜以牺牲环境为代价，一夜
之间全区新上小炼焦、小炼铁企业120多个，对罗庄的工业发展、环
境保护又进行了一次严重的挑战。
　　以李峰为区委书记的新一届区委、区政府没有护短，而是痛下决
心，他们认为创造优美的生活环境，使人民安居乐业，是“以人为本”
的充分体现，环境改造得更美，人与自然更加和谐，发展才能可持续。
　　“既要金山银山，更要碧水蓝天”，成为治理环境污染的鲜明旗
帜。罗庄区采取区六大班子领导分工包企业的办法，分赴各个小炼焦、
小炼铁企业，督促拆除。企业主们叫苦连天，罗庄区领导就现场对他
们动之以情，晓之以理，做思想工作，进行法律教育，先后采取行政
和法律手段拆除小炼铁厂40余家，拆除土炼焦厂80余家，窑洞1968个。
　　今年初，罗庄区在全区各级各部门深入开展了“揭疤亮丑”式的
摆查活动，探寻与发达地区在经济发展上差距不断拉大的原因，结果
令人吃惊，环境污染成了影响和制约罗庄加快发展的最为突出的问题
之一。
　　为了营造蓝天碧水的生态环境，谋求经济社会的可持续发展，罗
庄区又采取切实有效的措施，促进经济发展同资源合理利用、环境保
护的紧密结合，继续大力实施“蓝天工程”，认真贯彻执行好环境保
护的一系列法律法规，着手全面清理取缔污染严重的石灰窑、小锅炉、
小水泥，对所有燃煤的建陶和耐火材料生产企业强制进行燃料结构和
设备改造，鼓励发展梭式窑、燃气隧道窑、高炉，使用焦炉煤气或其
他清洁燃料进行生产，并制定了工作规程，从源头上严格把好新上项
目环保关。同时以“争创省级园林城市”为目标，大力实施大环境绿
化工程，大搞植树造林和城市绿化，从而实现罗庄天蓝、水清、地绿
的目标。
　　经过艰难的治理，罗庄开始换回了蓝天白云，环境面貌有了巨大
改善。仅今年1—4月份，罗庄区就引进区外投资项目25个，协议投资
额达14．82亿元，实际到位6．95亿元，同比增长125％和150％，新
批利用外资项目4个，合同利用外资1954万美元，实际利用外资2763
万美元。
　　为什么罗庄容易出现污染环保反弹？不禁令人深思，归纳起来有
三点：一是干部群众急功近利思想严重，个别领导干部和企业主要负
责人存在重发展、轻保护，重效益、轻治污的片面认识。二是在考核
评价干部政绩时，只看GDP等经济指标，不看环保。三是工作上存在
执法不严现象，误把闯“红灯”视为敢闯敢冒，发展经济与普法不同
步。
　　今年春天，罗庄区开展了一场“优化经济发展环境，抢抓机遇，
奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动，围绕求发展之效，针对部
分干部存在的“一俊遮百丑，乌纱跟着数字走”的发展观、政绩观，
该区大力弘扬求真务实精神，大兴实事求是、求真务实之风，强化“
发展第一、效率第一、服务第一”的思想，引导全区干部群众按照“
统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和
谐发展、统筹国内和对外开放”的要求，树立科学的发展观，自觉克
服观念陈旧的缺点和小成即满、小富即安的思想，坚决杜绝做表面文
章、搞数字游戏、搞所谓的政绩工程和形象工程等不良习气，全面提
高工作水平、服务意识和质量，为企业、投资者、人民群众搞好服务。
　　罗庄区委书记李峰说：“不能各行其是，硬性闯红灯，更不能把
敢闯敢冒与闯红灯混为一谈，再不能走先污染后治理恶性循环的路子，
决不能吃子孙饭，断子孙路。考察干部政绩，既要看经济指标，又要
看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发
展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增
长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；
既要看‘显绩’，又要看‘潜绩’；既要看主观努力，又要看客观条
件。”
　　罗庄区在发展经济的同时，还把廉政建设放在首位，时刻教育干
部转变机关工作作风，廉洁勤政，高效务实，提高服务意识和服务水
平。罗庄区委、区政府认为，经济要搞上去，干部正气要树起来，让
他们清清白白做官，脚踏实地干事。
　　今年春节期间，罗庄区纪委书记将领导干部的家属们请到区纪委，
送年礼敲警钟，现场为每人写了一个大大的“福”字，并对她们说：
“我祝你们全家福。这个福是平安之福，是廉政之福，是人生之福。”
今年4月8日，临沂市罗庄区副科级以上领导干部500多人汇聚一堂，
认真听取了一场廉政警示教育报告会，更加坚定了廉洁自律的自觉性。
　　同时，罗庄区纪检监察部门加大监督力度，成立了行政效能投诉
中心，狠抓推诿扯皮、梗阻政策落实等现象，从而提高了机关工作水
平和服务质量，为企业、投资者和人民群众创造了良好的发展、生活
环境，进一步融洽党群、干群关系，保持了社会的稳定。该区还积极
查处腐败案件，近期公开处理了3名党员干部，教育警示广大党员领
导干部提高了廉洁自律意识。
　　火红的五月，走进罗庄区，无论村庄、企业，还是机关部门，大
家谈论最多的是走科学发展之路，奋力赶超，是解放思想、干事创业。
全区干部正以饱满的热情，斗志昂扬，廉洁勤政，求真务实，带领全
区人民咬住发展不放松，优化发展环境，向着“用3至5年时间进入全
省30强县、在全市率先基本实现现代化”的目标而奋力拼搏。
　　昨天的罗庄成就喜人，我们坚信罗庄的明天一定会更加美好！