历史往往是在不经意中创造的，1978年，当安徽凤阳县小岗村的
二十一户农民，为了吃饱肚子，冒着莫大风险，将土地承包下去的时
候，谁也没想到这是在创造历史，更没想到这些农民同志实际上已为
一场前无古人的伟大改革破了题。
　　经过两年的争论和试点，家庭联产承包责任制在全国推行了，文
山是1981年具体落实的。当时的政策是，土地承包合同一签五年。赵
安邦作为文山古龙县刘集公社党委书记，参预了大包干的实施过程，
深切体会到了一代农民心灵的颤动。钱惠人的父亲三老爹签过合同后，
蹲在自家承包的八亩六分地里，一夜没回家，回家后就对钱惠人说：
“党的政策好哇，到底把地包给咱了，庄稼人看见亮了！”
　　这是1985年发生的事。这年5月，赵安邦由时任县委书记，其后
升任地委副书记的白天明提名推荐，出任了古龙县主管农业的副县长，
钱惠人继任刘集乡党委书记。也正是那一年，土地的第一轮承包到期，
第二轮承包即将开始。
　　就在这节骨眼上，钱惠人坐着乡政府的破吉普，跑到县委招待所，
向主管副县长赵安邦做了个汇报，先大谈了一通家庭联产承包责任制
怎么发生了巨大威力，乡里的农业形势如何一片大好，不是小好，继
而，试探着提出，“赵县长，这地还继续包下去么？咱……咱们能不
能思想解放些，干脆把地分给农民算了！”
　　赵安邦根本听不进去，手直摆，“这和解放思想无关，地县委都
不会考虑的。你在我这儿说说也就算了，和别人这么四处胡说，小心
县委撸了你的乌纱帽！”钱惠人说了许多理由，这些情况，赵安邦实
际上都清楚，过去他是公社党委书记，如今是管农业的副县长，怎么
可能不知道这种情况呢？也正因为如此，他才在不久前省里召开的一
次农业会议上提出，希望第二轮承包的期限能适当延长。可话没说完，
就挨了主管副省长的好一顿批评。
　　钱惠人当即讥讽说：“赵县长，过去你还说我小农意识，你呢？
什么意识？是当官意识吧？就怕省委、地委撸了你的乌纱帽，你都不
如安徽小岗村的农民！”
　　这次谈话虽说不欢而散，却给赵安邦很大的触动：钱惠人说得不
错，几千年来，哪个中国农民不想成为土地的主人？中国历史上的农
民起义、农民革命，哪一次又和土地无关？如果真能把地分下去，也
未尝不是一件好事，可谁敢这么做啊？
　　分地风波肇始于春节前夕的一次县长、县委书记联合办公会。那
天的议题是讨论落实第二轮土地承包，省里的文件规定很明确，再续
订5年承包合同。然而，身为地委领导的白天明却在会议一开始定调
子说：“文件归文件，各县有各县的情况，我看也不必拘泥于上面的
规定，思想可以解放一点，只要有利于将来农业的发展，有利于老百
姓过上好日子，能突破的东西可以突破嘛！”
　　白天明这么一说，赵安邦心里又活动了。只字不提省农业会议上
那位副省长的批评。
　　赵安邦说，“农民是注重实际的，最好的解释就是把一包十年、
二十年的合同放在他面前！思想再解放一点，胆子再大一点，就搞个
第二次土改。干脆把土地一次性分给他们算了！”
　　分地的话头几乎没经过大脑的思索，就这么鬼使神差地脱口而出
了。
　　散会之后，白天明却把赵安邦悄悄叫到了县委招待所，绷着脸问：
“我说安邦同志啊，这分地是你的主意呢，还是刘集乡党委书记钱惠
人的主意啊？”
　　赵安邦那当儿还不摸白天明的底，担心害了钱惠人，打哈哈说：
“这事和钱惠人没啥关系，我也就是在会上随便说说，———白书记，
你不说要解放思想吗！”
　　白天明这才交了底：“行了，安邦，你别替钱惠人打掩护了，实
话告诉你：钱惠人找过我了，还给我拿来个材料，我仔细看了，有些
说服力啊！耕者有其田嘛，从安定民心和保护耕地，以及将来农业的
持续发展考虑，应该把土地还给农民！”
　　这是赵安邦再也没想到的，1986年的白天明竟然就有这么超前的
思索！
　　白天明要赵安邦好好搞个调查，拿出个切实可行的方案来，“搞
方案时要实事求是，一定不要有什么顾忌，小岗村的农民同志当年如
果有顾忌，就不会有今天的大包干！第一关闯过了，这第二关，我看
也可以试着闯一下！当然，也得学学小岗村的农民同志，只做不说，
钱惠人积极性那么高，可以先在刘集乡搞个试点嘛。”
　　事过多年之后，刘焕章提起这件事，还当面和赵安邦说过：“我
和省委注意到你，就是因为那年在文山分地！当时的文山地委瞻前顾
后，家庭联产承包责任制拖到最后才搞，怎么冒出你这么个主？你胆
子不小啊，连土地和生产资料归集体的前提都不坚持了？省委不处理
行吗？怎么向中央交待？当然，改革是探索，探索就允许失误，所以，
处理归处理，该怎么用还要怎么用，否则，以后谁还敢探索！”