浙江日报11月12日讯 即将过去的“十一五”，在浙江发展史上极不平凡。

　　这五年，浙江踏着中国节奏，伴着全球化浪潮。既见证了北京奥运、上海世博大喜事，又挺过了汶川、玉树、舟曲大悲恸，并遭遇了汇率争斗、贸易壁垒……一路风雨，一路彩虹。

　　这五年，浙江全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。五年来，省委、省政府作出了一系列事关全局和长远、具有浙江特色的重大决策部署。

　　这五年，浙江积极转变经济发展方式，“标本兼治、保稳促调”，实现经济平稳较快增长。前4年，浙江经济增速分别达到13.6%、14.5%、10%、8.9%。今年以来，全省经济继续保持平稳较快发展。

　　这五年，浙江在探索中发展，在实践中总结，形成了“科学发展、和谐发展，统筹兼顾、协调发展，改革开放、创新驱动，民生为本、企业为基”的基本经验。

　　4次万人大会：

　　坚定沉着战危澜

　　2009年，是改革开放30多年来浙江遭遇罕见考验的一年，在国际金融危机凌厉寒流的侵袭中，浙江首季经济增幅仅3.4%。

　　非同一般的萧瑟，源自浙江经济的特质：外向度和民营经济比重高达七成，易受国际因素影响；产业结构以终端消费为主，且多处产业链低端，核心竞争力偏弱；基础设施较为完善，投资支出增长有限。

　　外有危机，内有积弊。浙江，似乎一下子陷入前所未有的困境。

　　疾风知劲草，砥柱立中流。分析、研判、决策……浙江的决策者关注着形势的发展变化，缜密思考着应对之策，从容不迫地驾驭复杂局面，一项项举措迅速出台。

　　信心是挺过危机的良药。2008年11月、2009年5月和7月，省委、省政府先后3次召开全省万人电视电话大会，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省委副书记、省长吕祖善亲自作“信心喊话”，对经济保稳促调进行动员和部署。

　　为获得更多有利资源和发展机会，省主要领导亲自出马。2009年10月，赵洪祝率党政代表团北上北京、天津考察，联姻更多国字号企业和大型民企，签下660多亿元的合作大单。2009年5月，吕祖善率党政代表团南下广东、湖南学习，为拓展市场、转型升级找到更多思路、更多机会。

　　这是一场没有退路的出击。

　　针对欧美市场需求萎缩，浙江全力开拓新兴市场，深度挖掘国内市场。“海外义博会”、“温州名购”，新平台亮相；广交会、华交会，政府助浙企奋力抢滩；阿联酋、希腊、尼日利亚……全球多个角落，留下了浙商探寻新市场的脚步。

　　针对产业结构低端徘徊，浙江精心构筑发展平台。一个个战略合作框架协议签定；数十家央企与浙江密切合作；新兴产业布局、服务业发展规划、“海上浙江”等新蓝图反复酝酿，密集出台。

　　针对自主创新能力不足，浙江竭力开发智力源泉，借力合力共织智囊网。国家技术创新工程开始在浙江试点，这是全国第一家。青山湖科技城奠基开建，被誉为“浙江硅谷”。浙江现代纺织工业研究院直接客户一举突破2000家，企业科研投入明显加大。近千家企业实施主辅分离，企业研发能力酝酿裂变。

　　针对经济增长内需偏弱，浙江完善社会保障体系，确保发展成果共享。百万户农房改造工程正式启动；社保，医改，稳步推进，全省近600万老年居民开始享受基础养老金，这在全国都属创举。

　　2009年的浙江，划出了一道漂亮的V形反转曲线。寒随一夜去，春还五更来。2010年新年上班第一天，省委、省政府第4次召开万人规模的全省经济工作电视电话会议，再次为“十一五”收官之战加油鼓劲。

　　“下滑早、跌得猛、回升快、增长实”。专家如此概括危机中的浙江经济。

　　标本兼治保稳促调：

　　咬定转型不放松

　　浙江经济这5年，铭刻着4个字：转型升级。这条路，走得艰难，却很坚决。

　　仔细研判多年发展路径后，浙江痛下决心：推进经济转型升级。刚刚起步，却遭遇国际金融风暴。摆在决策者面前有两个选择：保GDP增长，暂时放缓转型升级步伐，还是立足长远咬定转型升级？

　　复原传统增长方式，即使暂时保住了经济指标，今后仍然躲不过发展难关。困境中更要咬定转型升级，坚持“标本兼治、保稳促调”。全省上下形成了共识。

　　“治标”，即解决当时经济运行中出现的问题，以保持平稳较快发展；“治本”，即解决长期积累的内在矛盾，以调整优化经济结构。两者互为表里，相辅相成。

　　欲破华山天险，唯此别无他径！

　　省委、省政府更是把“四大建设”作为经济转型升级的大手笔迅速推出。

　　大平台是基础，经济转型升级必须有新的发展空间。大产业是核心，转型升级最终要落实到实体经济的存量调整和增量优化上。大项目是带动，转型升级必须体现在一个个产业项目之中，更需要重大基础设施项目的配套建设。大企业是龙头，经济发展、产业转型、项目落地尤其需要在行业内具有龙头地位、骨干作用的大企业带头实施。四招齐出，互为呼应。

　　“全面小康六大行动计划”全面实施。千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程，其重要目标就是形成结构优化、功能完善的现代基础设施，覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系，和技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。

　　危机渐行渐远。人们发现，浙江不仅上演了保增长的绝地反击，还演绎了调结构的华彩篇章，在科学发展轨道上坚定前行。

　　“低小散”的传统产业格局开始向“高新尖”演变。激活民营经济发展动力、新型城市化、城乡统筹等领域，不断有新举出台，镇级市、浙中城市群……新鲜事、新名词不断涌现。块状经济区向产业集群示范区提升，数字从21个增加至42个。纺织业“变脸”了，纺织大县绍兴开始向设计、营销这条国际产业分工的“微笑曲线”两端升级，完成了量变到质变的凤凰涅槃。

　　以现代服务业为重点的第三产业，开始超过了工业，成为经济发展新力量。九大战略性新兴产业正式确定，并逐一描绘产业规划。浙江人重新认识海洋，临港工业、临港保税园区、港口物流业……蓝色经济迎来新的发展机遇。而欠发达地区，也享受到“特别的爱”，获得特殊的优惠政策，有望成为新的经济增长点。

　　民生保障、体制改革：

　　科学发展的生动实践

　　越是困难，越要关注民生；越是困难，越要解放思想、开拓创新。浙江这5年，不仅交出了亮丽的经济成绩单，更收获了对科学发展的再认识。

　　面对金融风暴带来的危机，浙江这样理解：危机是落后生产力之“危”，科学发展之“机”。要在新阶段实现新发展，唯有把经济社会全面转入科学发展轨道，才能突破“瓶颈”，越过“陡坡”，化危为机。

　　正是有了这样的认识，浙江把转型升级从经济领域向社会环境拓展，两翼齐振，协力升级。

　　为了保障和改善民生，浙江连续多年把新增财力的三分之二以上用于民生改善；养老、医保、教育等社会保障指标，名列全国前茅。

　　即使是危机肆虐的2009年，浙江的民生成就依然全国瞩目：城镇居民人均可支配收入连续第9年、农村居民人均纯收入连续第25年列全国各省区第一位。农民人均纯收入首跃万元大关，成为中国首个突破万元的省区。

　　决策者更看到了“平均数下的不平衡”。在全国率先消除贫困县和贫困乡镇基础上，浙江深入实施“低收入农户奔小康”工程，从解决区域性贫穷向实现户户小康转变。

　　科学发展，是干部执政能力体现。5年间，浙江致力于打破影响“政令畅通”的坛坛罐罐。首创“强县扩权”，如今全面推进“扩权强县”、“强镇扩权”改革。5次扩权后，省里将能下放的权限，大都下放到县。

　　今年浙江力度更大：围绕转变发展方式，进一步深化综合配套改革，制定了加快增长方式的评价体系，启动了推动城乡一体化改革……要素配置市场化改革、医药卫生体制改革、义乌国际贸易综合配套改革等六大改革，也同时启动。“11+1”的综合配套改革试点，各有分工，各有重点……

　　一面是放权，一面是服务。浙江紧抓机关作风和效能建设。今年浙江提出“治庸治懒”，对“庸、懒、散、乱、吃、拿、卡、要”严惩不贷。

　　与此同时，浙江大刀阔斧改革了干部考核评价标准。现在，浙江实行新的干部综合考核办法，不再搞单纯的GDP竞赛。有这样的指挥棒，转变经济发展方式就有了“我要转”的动力保障。

　　今天的浙江，正以更从容的姿态，迈出走向明天的步点。