“容错免责”关键在敢于担当

　　韩春光

　　近期，各地纷纷出台容错免责机制，在剑指“不作为、慢作为、乱作为”等庸政、惰政、弊政的同时，鼓励干事创业的干部敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，在改革创新的过程中出现过失或错误但符合一定情形的可以免责。虽然多是试行，却无疑为干部队伍注入一股正气新风，这种探索值得称道。

　　应当肯定，当前干部队伍的主流是好的，是干事创业、勇于担当的。个别干部之所以不担当、不作为，主要就是“三怕”：一怕惹人，二怕惹事，三怕丢官。建立容错机制就是改变这种状况，既让懒官、庸官无处容身，也保护那些敢作敢当、敢于创新的党员干部，让敢于担当的同志消除后顾之忧，全身心投入到经济社会发展的事业中去。

　　建立容错机制必须树立鲜明导向。容错机制是为担当者而制定的，要建立科学的容错机制，必须先找准不担当、不作为的表现。在领导干部层面：主要是借口不唯GDP，降低标准、调低指标，不是自我加压、跳起来摘桃子；借口经济发展进入新常态或转型必然带来阵痛，对经济下行听之任之，不积极应对；借口“功成不必在我”、不搞政绩工程，该上的项目不上、该干的工程不干；借口依法行政、科学决策，不敢决策、不愿拍板，征地拆迁等棘手的事、有风险的事，该干不干。在部门和普通干部层面：主要是借口依法依规、严格程序，门好进、脸好看，但事更难办了；借口执行“八项规定”，不能请、不能送，项目不跑了，资金不争了，甚至担心审计等，送上门的项目也不要了；借口土地、环保等政策严了，不招商了、不引资了。因此，建立容错机制就是针对上述种种表现，对想干事、能干事的干部，在干事创业中出现一定失误甚至过失、在改革创新中产生不可预见结果、在攻坚克难中未达到预期效果等情况，要从情节上综合考虑应当免于纪律处分或组织处理，由党委、政府提供保护，为敢想的人“松开绑”，为敢闯的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”。

　　建立容错机制必须坚持底线原则。容错机制不能成为“包打天下”的“尚方宝剑”，也不能使干部由“敢想敢干”演变成“瞎想蛮干”，必须有底线、有原则。一是坚持依法依纪。党纪条规、法律法规以及其他国家明令禁止的规范性文件，是硬杠杠、是红线，不能硬闯、硬撞。毕竟是个机制，“下位文”不能突破“上位文”的大原则。二是坚持实事求是。要以事实为依据，以制度为准绳，对党员干部确实因在工作中改革创新、推进发展、想方设法、不谋私利，出现了工作失误或者是无意过失，组织应当实事求是、客观公正的放在问题当时发生的工作环境中去分析研究、换位思考，作出让干部心服口服的处理意见，尽量给予减轻或免除相关责任。三是坚持导向正确。建立容错机制，是向“为官不易”惰政、“为官不为”弊政开刀，目的是鼓励干部大胆实践、敢于担当，改革创新、锐意进取，把机制的活力转化为工作的动力。因此，即便是因为工作出现问题给予批评教育等组织处理、或免于党纪政纪处分的干部，在提拔或使用时应合理、合情、合规的予以安排，体现出建立机制的初衷，发挥出机制运行的作用。

　　建立容错机制必须把握三大界定。一是准确把握“为公”与“循私”的界定。建立容错机制是有前提条件的“容错”，不是鼓励无原则的“犯错”，决不能打着“公事”的旗号夹带“私货”。对借改革创新之名搞劳民伤财搭“花架子”、搞“形象工程”“政绩工程”捞取个人政绩的，徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益的，对法律规定、纪律要求、政策禁止等明知故犯、我行我素的，该查处的查处、该惩治的惩治。二是准确把握“事前”与“事后”的界定。建立容错机制要规范程序，按照纪律规矩办事。因此，干事创业与领导决策必须相辅相成，提高事前“科学决策、民主决策、依法决策”的能力，让具体执行者尽量避免出现错误的风险，决不能“把容错当成筐，什么都往里装”，事后出了问题就往容错机制上“靠”，拿着机制当作挡箭牌，推卸逃避责任。三是准确把握“激励”与“惩处”的界定。容错机制的执行，需要各级党委及各部门统筹协调、各负其责，形成工作上的合力，既要发挥好机制调动工作积极性、推动工作进展的激励作用，也要发挥好机制杜绝工作找借口、延误工作落实的惩处作用，防止机制成为失效的“稻草人”。纪检监察部门或组织人事部门要设计好机制运行程序，搞好与相关部门单位的衔接，具体问题具体分析、具体情况具体处理、具体结果具体运用，真正做到“为担当者担当”。