长沙大力创建平安城市的启示

2010-08-16 09:17:00来源：星辰在线作者：卢伟

　　最近，长沙市全面展开“五清查一打击”专项行动，市委书记陈润儿亲自部署，提出了城市安全建设“主动而为”的理性治理善政模式，具有积极深远的意义，同时也给了我们深刻的启示。

　　城市是现代人类文明与创新的核心载体，人口和财富集中，梦想和希望汇聚，城市的“一枝一叶”总关情。社会转型升级、城市化进程的快速推进，城市变得“高了、清了、宽了、平了”，但城市管理也随之面临了诸多新挑战，确保实现城市安全与城市建设齐头并进，建设“平安城市”变得比以往任何时候都重要和迫切。

　　“安全是风险的隶属度”，从概率理论上讲，作为随机事件，城市很难做到绝对避免不发生任何灾害事故。因城市生活节奏的加快加大，市场化过程中所带来的一系列社会问题导致的社会群体事件与恐怖事件有上升趋势，久远的“9?11”和纽约大停电、巴黎地铁爆炸案以及国内的松花江水污染、重庆开县井喷事故、成都公交车燃烧事件以及长近日发生的两起报复社会的暴力犯罪案件，这些事故由远及近，由当初的电视镜头逐步演变为现实，一定程度上导致城市安全系数相对下降，民众发出盛事危言的呐喊“我们的城市安全吗？”，对此，我们确应“有畏”，我们敬畏不应是灾害和危机事件本身，而是对于生命、对于灾难引发的创伤、对于城市自身脆弱和城市安全体系的失范的敬畏。

　　经济发展与城市公共安全，是同一问题的两个方面，从世界其它国家发展的历程来看，工业化、城市化和经济高速发展，都伴随着一个事故高发的时期。在直接导致人员伤亡、财产损失此外，灾难事故造成的威胁公众利益、破坏城市发展规划和秩序、导致投资气候和环境恶化、破坏政府的社会公共形象等的间接损失同样不可忽视。

　　每一次城市之劫的悸痛之余，人类需要深刻反省，才能保证社会发展螺旋式上升的进程。在灾难面前，我们不会仅是无奈的“亡羊补牢”，一个豁达、睿智的城市是不会回避安全的，更不会恐惧盛世危言，他会理性认识、责任地担当城市化承载的职责，从容地应对和提升驾御灾害和风险的能力，实现平安城市建设的常抓常新，实现城市发展绿色GDP和橙色GDP的比翼齐飞。因为有畏，所以我们“大有作为”。

　　普及危机意识教育。加强风险管理意识，建立评价和预警预防机制。城市防灾，不仅要在“防与避”上下功夫，更要全力增强市民的防灾文化意识，使“危机是常态”的忧患意识与加快治理城市薄弱环节相结合，抓好应急预案的落实到位，确保预案在应急管理中发挥作用，提升社会应急能力，促进建立城市应付快速、组织科学、运转高效的防灾应急机制。

　　加大公众参与力度。公众参与是城市公共安全管理的基础，日本东京、英国伦敦等国际化城市都旗帜鲜明地提出了“社会安全计划”，革新“全能政府”思维，提倡安全维护社会参与，提升城市的安全容量，确定智能化的“平安城市”综合指标，明确公众参与的方式、程序和准则，完善公共安全信息通报制度，适时、适度地发布警情或向社会公示，开辟与政府正规、畅通的交流互动渠道应成为当务之急。　

　　健全科学防控系统。平安城市建设“海纳百川”，涵盖社会众多领域，街区、商业建筑、银行、邮局、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、通讯设施等等，应建立健全由“技防系统、物防系统、人防系统和管理系统”组成的完整的安全技术防范系统，同时，加强对重点人群、重点地段、重要设施、重点部位的安全监控和社会层面的安全防范，实现城市安防从“事后控制” 向“事前预防” 转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。

　　突出专业应急队伍建设。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，在气象、卫生、公安、消防等领域都要组建专业应急队伍，提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

　　“平安城市”远不止是“防火、防盗、防流氓”等传统的社会治安问题，还涉及生产安全、交通安全、食品药品安全和居住安全，是个很大的系统工程，不是政法战线的“独角戏”，须上下齐努力、分工协作、持之以恒。

　　现代城市发展进程加快，对社会管理、服务水平也提出了更高的要求，上海世博会的成功举办，就是很好的例子。作为城市的管理者、经营者、服务者，应结合自己辖区的具体情况，认真应对公共安全的挑战，进行城市公共安全体系建设，多打几个“大战役”，多做几个“大手术”，为生活在这座城市的民众做一次彻底而有效的“排雷”，构筑社会治安防控的铜墙铁壁，保障社会的安定和人民群众的安居乐业，那样的话，我们就可以自豪而骄傲的说，“城市，让生活更美好”。

　　我们期待，长沙让生活更美好。

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