养老的钱从哪儿来

2011-06-03 10:17:00来源：中国青年报作者：谢昱航

　　国务院决定从7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年覆盖全国。年满16周岁，不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保；年满60岁、符合条件的城镇居民，不用缴费可按月领取养老金。（《中国青年报》6月2日）

　　目前我国实施的养老保险制度，主要有国家公务员退休制度、事业单位人员基本养老保险制度、企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户和自由职业者等)基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度，缺少城镇居民养老保险制度。城镇居民社会养老保险制度的推出，意味着我国基本养老保险制度全覆盖，当然是一件惠民大好事。

　　但是，听到这一好消息的同时，也有让人“扫兴”的新闻传出：上海养老金支付压力一直在加大，每年百亿元的养老金账户的亏空很难填补。事实上，养老账户亏空，不只是上海的事，去年中国社科院的专家透露，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元。

　　在养老资金已现亏空的前提下，扩大养老保险惠民面，养老资金面临的压力就更大。而且，我国企业养老金替代率（退休时的养老金水平与退休前工资收入水平之间的比率）很低，比国际劳工组织《社会保障最低标准公约》的规定低了15%。考虑到养老水平以后提高的需要，养老资金面临的压力更添一层。如何为养老账户“补血”，扩大养老资金的来源，就成为一个巨大的挑战。

　　诚如专家所说，提高劳动生产率从而提高产出，是解决养老资金的关键，也是根本。但是，这不是短时间可以解决的问题，而且生产力的发展，也受很多因素制约，有时候并不以人的意志为转移。提高养老金单位与个人缴存比例，几乎是一种共识，养老保险的缴费率也在不断增加，我国的社保缴费率已在世界181个国家中排名第一，五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。在这种情况下，专家坦言，在缴费上为养老金“开源”的可能性几乎已经不存在。

　　养老资金的财源还有没有？在哪里？国企红利是一个突破口。2010年，所有央企利润总额达到11315亿元，但上缴的国有资本收益仅有数百亿元。央企的所有制性质，其享受着国家资源、资金等方面独特的优惠政策，决定了其理应为全民福利服务，对于社保等民生方面，完全可起到中流砥柱的作用。整个“十一五”期间，央企通过国有股减持转入社保基金的资金只有589亿元，与其巨大利润总额比，微乎其微。虽然央企利润的支出也有说法，比如用于企业的再生产和做大做强等，但种种迹象表明，央企是存在很大的贡献空间。将那些“天价灯”、“天价酒”、超配公车以及高工资、高福利挤挤水分，将会节约一大笔开支。

　　当然，除了开源，多种迹象也提醒我们，养老资金的妥善管理不应被忽视。不能否认，养老资金的亏空，与养老金管理失责有一定关系。据统计，截至2005年年底，全国有10亿元社保基金因为被挪用、挤占而没有回收。近几年内，浙江金华社保案中，数亿元社保金被挪用；上海社保基金案中，32亿元的社保基金被违规拆借；山西太原社保案中，涉案金额也近1．8亿元……各种贪腐行为，让社保资金造成巨大损失。

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