作者：沈涛
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。“两个一百年”奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产党人最重要最现实的使命担当。实现宏伟目标，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要全党付出更为艰巨、更为艰苦的努力。
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。此次修订《中国共产党问责条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，把“两个维护”作为根本原则和首要任务，将“坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实”明确为条例的立规目的，旨在督促各级党组织和党的领导干部牢记党的初心使命、负责守责尽责、忠诚干净担当，始终同党中央保持高度一致，在全党推动形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。
有权必有责，有责要担当，失责必追究。全面从严治党，“严字当头”的主基调必须坚持。同时，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准把握政策，区分不同情况，做到处理恰当。要通过精准有效的问责，督促党组织和党的领导干部强化责任意识，激发担当精神，而不是束缚干部干事创业的手脚。
一是坚持“三个区分开来”。习近平总书记强调，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部”。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确，要把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。新修订的《条例》严格落实习近平总书记和党中央关于“三个区分开来”要求，并综合考虑主客观因素，坚持权责一致、错责相当原则，规定了不予问责或者免予问责的情形，以保护和激发党员干部改革创新、攻坚克难的积极性，为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。
二是坚持不枉不纵。新修订的《条例》坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重原则，参考《中国共产党纪律处分条例》等现有法规的通行做法，分别规定了从轻减轻问责和从重加重问责的情形，做到宽严相济，正确区分不同情况，精准、恰当问责，以实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。比如，规定对于及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的，可以从轻或者减轻问责。再比如，规定对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力的，应当从重或者加重问责。另外，条例第六条还规定，党组织和党的领导干部应当注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任。
三是强化结果运用。新修订的《条例》坚持惩前毖后、治病救人的原则。一方面，明确有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，分别归入廉政档案和干部人事档案；被问责的领导干部应当写出书面检讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查；建立健全问责典型问题通报曝光制度，充分发挥问责典型案例警示作用；要求被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织明确整改措施，实现以案促改。另一方面，强调要正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。
2016年7月印发的《条例》，为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器作用。但在实践中，“为官不为”问题还不同程度地存在。一些党员干部干事创业精神不振、担当劲头不够，有的只想当官不想干事，只想揽权不想担责，有的碰到问题往上推、落实责任往下移，出了问题简单把板子打到基层，把压实责任变成往下“甩锅”。这些问题的背后，反映的都是责任意识不强、担当精神不足。新修订的《条例》，是进一步激发担当精神的有力武器，通过问责促进各级党组织切实担负起管党治党的政治责任，教育引导广大党员干部勇于直面矛盾，增强斗争精神，苦干实干、开拓进取，知重负重、攻坚克难，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为，以钉钉子精神贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署，以实际行动践行初心使命，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。（沈涛）
初审编辑：牛乐耕
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